耒阳市人力资源产业园区

• 【衡阳县招商】2019年衡阳县政府工作报告

  衡阳县人民政府县长孙鹏伟各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，大力实施“生态立县、产业兴县、文化强县”发展战略，迎难而上，负重奋进，全县经济社会保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好态势。全年完成地区生产总值348亿元，同比(下同)增长8.4%;一般公共预算收入15.18亿元，增长7.1%，其中税占比79.2%;固定资产投资增长11.7%;规模工业增加值增长7.3%;社会消费品零售总额增长10.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.2%、8.4%;全面小康总体实现程度达到92.2%。一年来，我们综合施策、精准发力，干出了一批固本强基的大事。怀邵衡铁路全线通车，西渡高铁站建成投运，实现了衡阳县人民的“高铁梦”。界牌陶瓷产业园、衡阳国际汽车文化城、唯品会衡阳电子信息产业园等全省“五个一百”重大项目全面开工建设。西界公路、清江大桥、新时代商业综合体、珠江合创城市综合体等项目加快推进。西渡水闸除险加固项目竣工并向市民开放通行。湘江堤防除险加固工程全面完成,防洪标准提高到20年一遇。一年来，我们齐心协力、攻坚克难，办成了一批复杂艰巨的难事。我们顶着巨大的政府性债务压力，尽最大努力争取各界支持，大力压缩政府投资和非生产性支出，千方百计化解政府性债务，确保了“三保”资金不断链，守住了不发生区域性风险的底线。举全县之力推进精准脱贫攻坚，取得了突破性进展，减少贫困人口3719户、12332人，23个省级贫困村脱贫出列，全县贫困综合发生率下降到0.87%。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县空气质量优良率达到94.1%，居全市第一;地表水达标率100%，稳定在Ⅲ类水质标准，县城饮用水源水质稳定在Ⅱ类标准;全县森林覆盖率达到49.1%。一年来，我们牢记宗旨、倾心尽力，做好了一批惠及百姓的实事。县中医医院、县妇幼保健院完成搬迁。73所义务教育薄弱学校“改薄工程”全部完成，86个农村学校旱厕改造成冲水厕所，35所学校8.6公里通校道路全部硬化。完成第一批45个行政村电网改造升级工程，第二批23个行政村正在施工。修建脱贫攻坚自然村水泥(沥青)路440公里，完成农村公路提质改造80公里。完成农村供水项目72处，解决3.46万贫困人口饮水问题。易地扶贫搬迁三年计划全面完成。依法依规、实事求是地处置建设领域历史遗留问题,10479户住户拿到了期盼多年的产权证。一年来，我们锐意进取、奋力争先，获得了一批令人瞩目的荣誉。获评“全国义务教育发展基本均衡县”“湖南省教育强县”“全省创新创业带动就业示范县”“全省真抓实干就业工作成效明显县”“全省县级公立医院改革试点示范县”“全省计划生育先进县”“全省计生协工作模范县”“全省政务公开先进县”“全省市场秩序工作先进县”“全省确权颁证先进县”“全省棚户改造工作先进县”“全省乡镇污水治理先进县”“全省粮食生产标兵县”和“全省油料生产大县”。西渡高新区荣获“全省承接产业转移优秀园区”称号。我县承担的全国基层政务公开标准化规范化试点工作得到省政府充分肯定，“‘微’观服务、‘码’上公开”亮点举措被国务院网站推介。过去一年，我们重点抓了以下工作： （一）推进产业项目建设。腾飞叮当猫服饰、衡阳木工数控机械产业园一期、诗妮芳制衣等项目建成投产。衡泰机械装备制造二期、康力医药物流、华高成套设备等项目推进顺利。全年新增规模工业企业11家，总数达到120家;新增高新技术企业5家，总数达到13家。西渡高新区技工贸总收入123亿元。界牌陶瓷工业园入园陶瓷企业18家，陶瓷生产线20条，年产值达12亿元。着力推进油茶产业发展，完成油茶新造4.3万亩，低改垦复3.1万亩。粮食生产再获丰收，播种面积161万亩、总产65万吨以上。夏收油菜76万亩、总产菜籽8.74万吨。推动畜牧业健康发展，有效防控非洲猪瘟疫情，出栏生猪180万头，存栏生猪101万头。启动了曲兰、西渡台源、三湖、关市4片高标准农田建设，关市万亩蔬菜基地已经建成，受到多家主流媒体报道。中共清潭地下支部旧址、水口古戏台、曾熙故居修缮全面完工并对外开放。岣嵝峰国家森林公园和九峰山森林公园通景公路建成通车。夏明翰故居提质改造全面完成。曲兰船山文化小镇完成国家3A级景区申报，钟表博物馆被批复为3A级景区。成功承办“2018湖南首届油菜花节”。 （二）统筹抓好城乡建管。坚持规划先行，完成36个城乡修建性详规和176个行政村村庄规划编制。高铁站站前广场如期建成并投入使用，高铁站连接线、蒸水河风光带、樟树新区路网及配套设施工程等重大城市建设项目加快推进。向阳北路提质改造、蒸水生态公园建设项目已经完成。春风社区棚户区改造加快推进，改造面积近7万平方米，受益群众700多户。继续实施“四城同创”，强力推进“三治三化”，大力开展“拆违控建”“禁燃禁爆”等专项行动。依法完成第一期户外广告经营权拍卖工作，开创了全省户外广告管理新模式。将船山西路等新增区域约101万㎡纳入保洁范围，实行全天候清扫保洁，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。新开通西渡高铁站、新妇幼保健院、县中医医院公交线路，西渡至岘山、曲兰至桐梓坪和界西城乡公交线路。金石公路、演方公路竣工通车，渣盐公路和金岩公路推进顺利。持续开展农村环境综合整治，农村生产生活环境持续改善。着力打造县域“五朵金花”美丽乡村建设示范工程，西渡镇梅花村顺利通过省级美丽乡村验收。渣江桃花堰十里桃花、小对河风光带已经建成，即将再现桃花堰桃之夭夭、杨柳依依之盛景。 （三）强力推进生态建设。全面落实中央环保督察“回头看”和省环保督察要求，以推行“河长制”和“库长制”为抓手，深入实施“水十条”、湘江流域(蒸水)保护和治理第二个“三年行动计划”。全面落实河道区域和中小型水库“五个严禁”，蒸水、武水流域和水库的101艘非法采砂船只全部上岸切割，依法关停非法采砂场25处。县城饮用水源保护工作获得国省市的充分肯定。高新区工业污水处理厂、县城污水垃圾处理设施及污水管网工程加快建设。完成了原合成药厂污染场地修复治理工程。在全省率先开展机动车尾气上路遥感检测和联合执法工作。建立封山育林补偿机制，完成荒山造林4.2万亩，对南岳衡山国家级自然保护区9个活动点进行生态复绿。全年没有发生一起森林火灾，全县森林蓄积量达278万立方米，人民群众的“幸福账单”上有了更多的“绿色收入”。 （四）全面深化改革开放。深入推进“放管服”“三集中三到位”和“最多跑一次”改革，实现行政审批时间“再减一半”。全面深化商事登记制度改革，累计登记注册市场主体2.48万户。大力推进投融资公司市场化转型改革，合并重组县城建投和县经建投。全国基层政务公开标准化规范化试点、“三测合一”改革、农村承包地确权颁证等一批试点和改革任务全面完成。医药卫生体制改革、水利体制改革、农村集体产权制度改革、农村土地“三权分置”改革、不动产登记交易改革等一批改革稳步推进。县四大家班子带头抓招商引资，全年共签约项目12个，合同引资262.8亿元。实际到位外资10.8亿元，实际到位内资36亿元;外贸进出口额1.1亿美元，增长20%。创新人才引进方式，招聘事业单位工作人员328人，引进高学历教师及卫技人才44人，其中研究生27人。 （五）持续增进民生福祉。2018年，全县民生支出达42.4亿元，占财政总支出的76.9%。省市部署的12项15件重点民生实事项目全部完成。新增城镇就业9833人，失业人员再就业3540人，新增农村劳动力转移就业7400人，城镇登记失业率控制在3.39%以内。各项社会保险累计参保159万人次。发放低保、五保、优抚、残疾、救助等各类民政资金2.5亿元。新分配保障性住房110余户，发放补贴资金82.2万元。开工农村危房改造1900户、竣工1327户。全县新增学位6500个，全面消除251个超大班额，化解大班额240个。高考质量创历史新高，一本上线822人，二本及以上上线2346人。设立衡阳县教育基金会院士奖励基金，筹集捐款1094万元，成功举办院士奖励基金颁奖典礼，奖励优秀教师46名、优秀学生124名。湘南船山技工学校公共实训基地项目主体竣工。全面实施医疗卫生单位“五好五化”建设，县第二人民医院项目建设正式动工，全县医疗机构总床位达5360张，拥有医师总数2258人，群众看病难问题得到缓解。成功承办湖南省第十三届运动会青少年组举重比赛项目。台源乌莲传统加工技艺、衡州花鼓戏、西乡田歌等3个项目申报为“衡阳市第七批市级非物质文化遗产项目名录”。社会治理不断创新，一批信访积案、历史遗留问题有效化解。深入开展信用乡镇、信用村(社区)创建工作，信用体系不断完善。“打非治违”进一步深化，安全生产形势持续稳定，全年未发生较大及以上事故。社会治安防控体系不断完善，扎实开展扫黑除恶、禁毒专项行动，社会大局和谐稳定。 （六）全面加强自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，建立县政府常务会议集中学习制度，扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化。始终把党的领导贯彻于政府工作全过程。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表议案2件，建议、批评和意见112件，办理政协委员提案172件。全面清理政府规范性文件，宣布继续有效的118件、失效的52件。严格遵守中央“八项规定”，切实加强财政资金监管和专项审计，严控“三公”经费支出。落实全面从严治党“两个责任”，坚定不移惩治腐败，牢牢守住廉洁底线。特别让我们感动的是，在脱贫攻坚、污染防治、项目建设、征地拆迁、招商引资、信访维稳、森林防火、应急处突等急难险重任务面前，全县各级党员干部勇于担当、冲锋在前、夜以继日，付出了艰辛努力。特别是我们的镇村干部，长期坚守在农村，长期奋斗在一线，默默无闻，任劳任怨，用自己的“辛苦指数”换来了群众的“幸福指数”。国防建设、国防动员及双拥共建工作进一步加强，民兵调整改革工作稳步推进，民兵预备役应急应战能力得到提升。统计、人防、地方志、编制、档案、金融、气象、邮政、通信、市场和质量监管、食品药品、老干老龄、新闻广电、应急管理、外事侨务、民族宗教等各项工作取得新进展，工会、共青团、妇联、残联、科协和其他社会团体为全县经济社会发展做出了积极贡献。过去一年，我们遇到的困难远超预期，经历的挑战前所未有。一年来，县政府紧紧依靠全县人民，顶住压力，保持定力，在爬坡过坎的艰难险阻中砥砺前行，经受住了考验，取得了较好成绩。成绩的取得，离不开县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持和各位人大代表、政协委员的理解信任，凝聚了全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各位企业家，向离退休老同志和关心支持衡阳县改革发展稳定的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题和不足，主要是：政府隐性债务包袱沉重，风险较大，还没有得到有效化解;一些项目如政务服务中心、西渡老街、保安小区提质改造、人民医院新院建设等由于多种因素制约，没有如期开工建设;城区学校大班额的问题还没有得到根本化解;农村基础设施特别是公路、电力、通讯、水利设施建设欠账较多;财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生的压力很大，等等。存在这些问题，虽然有宏观经济下行、发展基础薄弱等客观原因，但主要还是我们主观上的原因，一些干部适应新形势、解决新问题的能力不足、办法不多、力度不够，责任担当意识不强。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施，努力加以解决，用实际行动回应群众的新期待。2019年重点工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好2019年的工作，意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“六稳”部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以提前全面建成小康社会为总目标，以改革创新和开放带动为驱动，大力实施“生态立县、产业兴县、文化强县”三大战略，突出打好“防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治”三大攻坚战，扎实推进乡村振兴战略，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长7%左右，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民可支配收入增长8.5%以上，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标，全面小康总体实现程度达94%以上。围绕上述目标任务，重点要抓好以下六个方面工作： 一、深入实施乡村振兴战略。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。面对仍然存在的农民弱势、农业短腿、农村落后的状况，面对发展中的“不平衡”“不充分”，我们要带着感情、带着责任、带着义务，一步步把乡村振兴的美好蓝图变为现实，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为可以到达的“诗和远方”。着力振兴农业产业。重点抓好四个方面工作：第一，毫不放松抓好粮食生产，提升种粮效益和积极性，保持粮食播种面积150万亩以上，总产65万吨以上。第二，大力发展优质稻、油茶、油菜、湘莲、蔬菜、生态养殖等农业产业。优质稻种植面积达60万亩。坚定不移、坚持不懈把油茶作为富民产业、生态产业来推进，大力实施油茶“563”计划，力争用5年时间，新造油茶30万亩，低改垦复30万亩，油茶总面积达60万亩。2019年新造4万亩，低改垦复4万亩。同时，大力推进油茶林套种黄豆、花生、药材等经济作物，提高林地综合效益;因地制宜发展茶叶5万亩，在去年新种8000亩的基础上，2019年新种1万亩;与贵州茅台镇签定订单，试点种植酿酒高粱5000亩;种植湘莲2万亩，台源乌莲1万亩，引导莲农套养小龙虾、泥鳅等，多途径增加莲农收益;大力发展蔬菜产业，扶持鑫粤、耀丰、耀泓等蔬菜龙头企业发展壮大，把关市镇、樟木乡打造成全省、全国著名蔬菜小镇，让衡阳县的生态有机蔬菜走向全国、走向世界;继续推进金槐生产，让30万亩的紫色页岩披上绿色。第三，在高新区规划建设农业产业园，引进并支持企业建设大米加工生产线、油茶和菜籽油加工生产线、莲子加工生产线、红薯粉皮加工生产线以及冷库、冷链物流等，补齐农产品加工业、服务业短板，提升农产品附加值。第四，实施农业品牌提升行动，着力打造“台源乌莲”“界牌贡茶”“寺门前土猪”等农产品“金字招牌”，让更多衡阳县绿色农产品走向全国。着力改善农村人居环境。以建设美丽宜居村庄为导向，扎实推进农村人居环境整治村庄清洁行动，全面提升农村人居环境质量。第一，大力推进农村生活污水治理，加强农村饮用水水源地保护，全面完成渣江、台源等6个乡镇污水处理厂建设，2019年再启动8个乡镇污水处理厂建设。第二，加快村庄规划编制，年内所有村庄都要开展规划编制工作，村庄规划要邀请村民参与，征求村民意见，得到村民认可，经乡镇审核，报县政府批准。规划编制一经批准，必须严格执行，特别是村庄建设、村民建房必须严格管控。第三，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，全面完成14408亩年度计划任务，大力拆除农村违建房、危房、空心房和闲置房。大力抓好“大棚房”清理整治工作，坚决遏制农地非农化乱象。推进“厕所革命”，完成农村厕所改造43300座。第四，引进社会资本参与美丽乡村建设，集中力量打造以库宗桥油菜花、渣江桃花、台源荷花、西渡梅花、杉桥樱花为特色的“五朵金花”美丽乡村建设示范工程，培育30个美丽村居示范村，支持西渡“清花湾”田园综合体建设，建设有山有水、有林有花的美丽新村，着力打造美丽乡村衡阳县样板。着力补齐农村基础设施短板。2019年要完成西渡台源片、三湖片、曲兰船山农业示范园片、关市蔬菜基地片高标准农田建设，启动金兰镇毛家河片、洪市镇大印余田片高标准农田建设，用三年时间建设高标准农田20万亩以上;着力推进山坪塘清淤、灌溉渠维修，重点抓好中型水库15条320公里干渠维修，着力解决渠系配套和灌溉“最后一公里”的问题;加强公路建设和维修养护，西界公路要建成通车。完成320公里自然村通水泥(沥青)路和110公里农村公路提质改造项目建设。实行公路路(段)长制，着力把农村公路建好、管好、护好、运营好，改善农村地区出行条件。加快推进农村电网升级改造和全县电网重点工程建设，争取省市电网建设专项资金14亿元以上，3年内全面完成363个行政村、7个小水电自供区、4个国有林场农村电网升级改造，建设井头、樟树、长安3个变电站，加快推进金兰、清平等变电站项目立项和英陂变电站项目前期工作。加快农村地区宽带网络和4G通信网络覆盖步伐，夯实乡村信息化基础。着力打好精准脱贫攻坚战。巩固扩大脱贫攻坚工作成果，不断提升脱贫攻坚质量和水平。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，落实对特殊贫困人口的保障措施。开展贫困户控辍保学专项行动,明显降低辍学率，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。加强易地扶贫搬迁后续管理工作。抓牢产业扶贫助推消费扶贫，抓实抓细就业扶贫，努力实现贫困群众持续增收、稳定脱贫。严格落实贫困人口动态管理，对已脱贫对象进行回头看、回头查、回头帮，确保除一类低保兜底对象外，所有贫困人口全部脱贫。要坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激活贫困户内生动力和造血功能，引导贫困人口勤劳致富，绝对不能让党的好政策成为养懒汉的“大锅饭”。着力强化农村基层治理。加强农村基层组织建设，引导致富能手、乡村贤达、本土大学生成为基层组织带头人。加强农村群众性自治组织建设，充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，健全道德激励约束机制，逐步构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。健全农村社会治安防控体系，落实“一村一辅警”农村警务机制，推动社会治安防控力量下沉。坚持教育引导、实践养成、制度约束三管齐下，持续加强乡风文明建设，深入推进移风易俗，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。 二、振兴工业实体经济。实体经济始终是经济发展的根基所在，我们必须要把工作的着力点放在实体经济上，聚焦工业经济转型升级、做优做强，加快实现产品技术进步、产业绿色升级、经济提质增效，坚定不移走高质量发展之路。园区是经济发展的主阵地、主引擎。园区发展的好与坏、快与慢，决定着县域经济发展质量。我们必须下大力气抓好工业园区的建设和管理，夯实承接产业转移的基础和平台。重点抓好西渡高新区建设和管理：一是大力招商引资。园区是招商引资的主体，必须把招商引资作为主责主业，紧抓承接东部产业转移战略机遇，主动对接长三角、珠三角、京津冀、港澳台等重点区域，推进全方位、高层次、宽领域产业合作。要围绕乡贤能人抓招商，深入实施“回归工程”，吸引一批有情怀的乡贤返乡创业，支持家乡建设。力争全年引进亿元以上重大产业项目5个以上。只有引进一批大项目、好项目落户，才能确保全县经济当前有活力、未来有潜力。二是进一步完善园区发展规划和建设模式。坚持产城融合发展的理念，积极与国家开发银行、农业发展银行对接，大力引进社会资本，走市场化之路，在高新区规划建设先进制造业产业园、现代物流产业园、农产品加工产业园、浙商产业园、生物医药产业园、家居建材产业园。同时，大力推进标准厂房建设，进一步完善园区水、电、气、讯等基础设施，工业污水处理厂年内要建成投产。三是加快推进园区管理体制改革。把高新区范围内的村、社区划归高新区管委会管理，把该放给园区的审批事项和审批权力放给园区，让园区有权有责、权责匹配，真正管得住人、办得了事，着力解决园区要素保障难、征地拆迁难、项目落地难、劳务用工难等突出问题。四是大力扶持培育一批骨干企业。全年争取新增规模工业企业8家。帮助支持衡泰数控二期、华高成套设备、康力医药物流、茂林森农业等项目竣工投产，大力支持雅典娜石英石与海尔集团合作，做好上市前期工作。帮助腾飞制衣、贝恩、盛世威德、得阳鞋业等企业解决用工难、办证难等问题。五是强力推进对不履行合同、占地不开工企业的清理，提高招商引资项目履约率;大力整治少数工业企业违规变性土地、擅自出租厂房经营服务业的行为。着力推进界牌陶瓷产业园核心区基础设施PPP项目建设，启动自来水厂、污水处理厂、标准厂房和道路建设，完成创业大道路基工程、孵化中心、安置小区和园区学校建设。大力引进陶瓷生产企业，年内确保引进3家以上大型陶瓷企业。推进衡利丰、利德有陶瓷企业“退城入园”，推动陶瓷企业集聚发展。企业家是最宝贵的战略资源，是推进经济发展的中坚力量。县域经济的崛起，必须要依靠企业家群体的崛起。全县一定要形成尊重企业家、爱护企业家、帮助企业家的良好氛围。发展环境不好，关键是我们政府一些职能部门和一些干部不好。不作为、乱作为、慢作为，索拿卡要、推诿扯皮、冷横生硬，伤了企业家的心。特别可恨的是，一些干部与当地村痞、地痞勾结，强揽强供、强买强卖、阻工闹事;特别可气的是，一些领导干部对此视而不见、充耳不闻、听之任之。政府各级职能部门都要真心真诚地做企业的“店小二”，切实为企业跑好腿、服好务、办好事、解好难。只有企业建设好了、经营好了、发展好了，百姓才会有就业，政府才会有税收，经济才会有发展，民生才会有保障。企业家们要依法建设、依法生产、依法经营，不能无视法规、不择手段、巧取豪夺、唯利是图。不能离钱财太近，离科技创新太远;不能离投机太近，离法律规则太远;不能离权力太近，离社会责任太远，要以推动发展、造福社会、惠及百姓为己任。当前经济下行压力不断加大，这既是挑战，也是机遇。我们要始终把服务企业发展摆到优先位置，大力优化发展环境，具体来说要做好五个方面工作：一是继续深化“最多跑一次”和“互联网+政务服务”改革，统筹推进“一门、一网、一次”和“证照分离”“多证合一”等改革，全面提高政务服务水平，释放市场活力。二是持续深化“服务企业年”活动，增强为企业服务的意识和自觉，主动为企业解决实际问题，提供优质服务。三是坚持实行统一公开的工业企业用电、用水、用气收费标准和优惠政策，切实降低企业运行成本。四是积极推动银企对接和银企合作，努力帮助中小企业解决融资难、融资贵的问题。五是建立完善统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，着力提升产业工人素质，解决企业“用工难”问题。 三、统筹抓好城镇建设管理。经济要发展，必须做好城市这篇文章，必须发挥城市对经济发展的集聚力、辐射力、带动力。具体来说，要做好这么几件事：第一，做好城市发展规划。城市发展战略主要是东进融城、南北拓城、西提秀城。发展路径主要是“一带二路三新区”。“一带”即蒸水河风光带。蒸水是我县的母亲河，保护好蒸水河、建设好风光带，应成为我们一代又一代衡阳县人的职责和情怀;“二路”即船山西路、解放西路，这是我县融城发展、城市建设、产业布局的黄金大道;“三新区”即樟板城市新区、高铁城市新区、英南城市新区，三个城市新区崛起之时，就是衡阳县经济腾飞之际。“一带二路三新区”的规划建设承载着我县的光荣和梦想，2019年，我们要高起点、宽视野，科学规划“一带二路三新区”。我们有理由相信，只要我们坚持不懈地努力，一座有颜值、有文化、有产业、有气质的衡阳县城市新区将展现在世人面前。第二，做好老城区提质改造。2019年要完成春风社区棚户区改造，再启动一片棚户区改造，着力做好老百姓家门口工程，切实改善和提高老城区老百姓的生活环境和生活质量。西渡老街是衡阳县城的发祥地，是衡阳县人的文化记忆和乡愁寄托。要积极引进社会资本，努力争取国家资金，力争启动西渡老街棚户区改造，重现老街雨巷、千年繁荣之景象。第三，做好基础设施建设。高铁站连接线下穿怀邵衡高速工程年内完成建设。启动高新区三个生态水体的开发建设，督促新时代商业综合体加快建设进度。推动英南新区广厦城开工，蒸水南北两岸风光带、清江大桥要建成交付使用。抓好樟板大道、樟树新区路网和污水处理设施建设，推动衡阳国际汽车文化产业城、珠江合创城市综合体等项目加快建设。完成槐花片区自来水管网、污水管网建设。城市让生活更美好，我们要建设好城市，更要围绕打造清新清爽、精致精美新县城这一目标，用心细心管理好城市。要进一步加大城市保洁力度。城市管理第一位就是要保持干净整洁，垃圾清扫要全覆盖，更要全天候;垃圾转运要更及时，也要无洒漏;餐厨垃圾处理要更加专业化、无害化。要进一步加大城市美化力度。蒸水生态公园和县城饮用水源保护地二期绿化美化工程2019年要全面完成，确保百姓喝上干净放心的水。把高新区50米宽的绿廊建设成富有特点的梅花大道，为居民提供一个休闲健身、涵养情操的生态场所。要进一步加大城市交通治理力度。重点是推进交通治理信息化建设，发挥好电子警察的作用。下大力气解决群众反映强烈的县城停车难问题，年内启动县城公交车、货车停车场和社会停车场建设。要进一步加大城市拆违控建力度。对违法建设“零容忍”，以铁的决心、铁的举措，将违法建筑一拆到底。同时，加大禁燃禁爆、渣土治理、广告整治力度。城市是我们的共同家园，我们要从细微之处精心管理，从点滴之处营造美感，让城市更好看、更干净、更宜居、更舒适。 四、着力抓好生态环境保护。绿水青山就是金山银山，就是老百姓的“幸福靠山”。衡阳县山水资源、自然风光得天独厚、天生丽质，巍巍九峰岣嵝，浩浩湘江蒸水，滋养了一代又一代衡阳县人。大自然可以不需要人类，人类不可以离开大自然。人法地，地法天，天法道，道法自然。我们一定要尊重大自然、顺应大自然、保护大自然，坚定不移打好污染治理攻坚战。加强水污染治理。以推行“河(库)长制”为主要抓手，加强河(库)定期巡查和联合执法，全面落实河库区域“五个严禁”，大力开展“清河行动”，切实抓好蒸水河、万源湖和织女湖治理，加快推进黑臭水体治理和乡镇集中式饮用水源地建设，确保全县中小型水库水质稳定达到Ⅲ类标准，县城饮用水源地水质长期保持Ⅱ类标准。力争用三年时间，再现“流水潺潺、鱼翔浅底”的江南山水风光。加强大气污染治理。持续推进大气污染防治联防联控，开展机动车尾气上路遥感检测、矿区非道路移动机械摸底调查和联合执法。全力开展井头、界牌重点矿区和县城及周边建筑施工场地扬尘污染治理。深入推进“散乱污”企业和砖瓦行业综合治理。落实对全县混凝土、砖瓦等行业企业特别排放限值标准。加大餐饮油烟、秸秆焚烧等污染管控力度。确保城区空气环境质量优良率稳定保持在90%以上。加强土壤污染治理。加快建立土壤与重金属污染防治项目储备库，积极推进农用地和污染地块治理与修复试点，加强建设用地准入管理。实施原界牌红星瓷厂砒霜厂和原合成药厂污染场地修复二期工程项目。加快井头石材加工企业边角余料的资源化利用和废渣集中堆放场建设，防止二次污染。全面整治历史遗留尾矿库，完成关闭矿山生态环境修复任务。严厉打击非法采矿、采砂等行为。加强森林资源保护。加快绿化增量提质和森林质量精准提升步伐，深入推进生态廊道建设，大力开展裸露山地改造、美丽村庄绿化、重要交通要道和水源地两侧增绿提质，提升森林质量效益及森林经营水平。完善封山育林管理机制，严禁违规审批和采伐林木，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。进一步完善森林防火体系，大力推行集中祭祀点应用，加大对森林火灾案件的查处力度，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。 五、大力实施文化强县战略。人类创造的财富有两种：物质与文化。文化比物质更具影响力、感染力。人类的发展与传承，归根结底是文化的发展与传承。衡阳县文化源远流长，文脉厚重深远。涌现出了哲学思想的世界高峰、文学文化的大师巨匠、抗击外侮的民族英雄、忠勇节义的总督尚书、信念坚定的革命先驱，当代更是涌现出一批政界精英、学界泰斗、军界将官、商界大咖。人的成长，总以一个地方的文化和山水为依托。我们要深入挖掘衡阳县深厚的历史人文底蕴，弘扬和继承先辈们留下的宝贵精神财富，用文化演绎千年古县传奇、讲述衡阳儿女故事、展示船山故里形象。要大力培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚起向上向善的强大力量。要努力建设一批文化设施。以王船山诞辰400周年为契机，争取国家资金，7月份以前完成对船山故居及布展、周边环境、王船山墓庐的提质。新建船山陈列馆，发行船山纪念邮票，配合做好中央电视台百家讲坛船山节目开讲，举办船山书画写生笔会和船山国学夏令营活动。大力引进社会资本，启动建设玉麟文化园和渣江古街建设，展现“文化渣江、雪帅故里”的文化盛景。积极筹建夏明翰理想信念园，启动建设工农革命军第七师成立遗址，完成洪市革命烈士纪念园的维修。建设文化设施，缅怀革命先辈，是尊敬大师、致敬英雄的一种方式，是传承文化、弘扬精神的一种载体。在中洲公园建设24小时自助图书馆，争取完成2-3个文化分馆和图书分馆建设，继续实施“村村响”“户户通”“有线电视入户”工程。古桥是能工巧匠之杰作，古树是天地自然之精灵。据初步了解，我县有古桥30多座，古树300年以上的38棵、500年以上的13棵、800年以上的4棵。我们要保护好具有历史底蕴的古桥、古树，传承历史文脉，留住衡阳县记忆。一座古桥、一棵古树，就是一道风景、一段历史、一首歌谣。古桥古树，经历了多少风霜雪雨，经受了多少战火纷飞，见证了多少世事沧桑。千百年来，它们顽强地、奇迹般地依然矗立。古桥古树是游子追求梦想、闯荡天涯的腾飞起点，也是游子奋力拼搏、成功归来的心灵坐标。保护好古桥古树，就是保护和传承衡阳县源远流长的文化，就是尊重和弘扬衡阳县生生不息的文脉。文化根植于人的内心，文化的根本应是以文化人、以文育人，让人精神愉悦、内心欢喜，让社会更加和谐、充满阳光。我们要以喜闻乐见的形式，推动文化走向基层、走入乡村、走进老百姓的生活。推动“文艺轻骑·情润蒸水”文化志愿服务活动暨送电影、送戏剧、送书画、送图书等文化下乡活动，广泛开展全民健身活动。开展第三届县劳模评选表彰活动。积极筹备参加市十一运会。继续开展油菜花节、乡村音乐会、金华山篮球邀请赛、元旦环城跑、农民丰收节、周末百姓剧场、船山文化亲子共读、职工文化进乡村等文化活动，让老百姓在家门口感受文化魅力、接受文化熏陶。 六、不断提升人民幸福指数。人民群众对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。我们既要抓好事关全县人民生产生活的重大民生项目，又要从老百姓的衣食住行、柴米油盐等细微处着手，尽力为群众救急解困、雪中送炭，坚决兜牢基本民生底线，把一桩桩好事、一件件实事办到老百姓的心坎上。在全面完成省市交办的重点民生实事项目的同时，重点做好八大民生实事：一是办好人民满意教育。我们的财力虽然很紧张，但再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，要继续加大教育投资力度，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。2019年要完成消除义务教育大班额年度目标任务，消除大班额班级293个，化解超额人数2928人。启动英南学校建设，建成合顺公办幼儿园、台源中学，完成蒸阳中学、蒸阳小学、西渡中学、西渡中心小学、库宗中心小学、集兵中心小学等项目建设，完成96所学校厕所“旱改水”改造。通过自主招考、定向委培、特岗招录等方式，不断充实农村学校教师队伍。二是提高医疗保障水平。人民群众身心健康，家庭就幸福美满，社会就充满活力。启动县人民医院新院、井头镇中心卫生院和县第三人民医院建设。加快推进县第二人民医院和县疾控中心改扩建工程，确保年内交付使用。进一步加大力度招考乡村医卫人才，让老百姓能够就近就医。推进县级公立医院综合改革，严格控制医疗费用不合理增长。三是做好困难群体的就业援助工作，推进“大就业”系统就业统计实名制管理。扩大农民工劳动报酬保证金收取面，落实拖欠农民工工资黑名单制度，维护劳动者合法权益。四是加大养老服务力度，实施区域性(中心)敬老院建设和敬老院护理区改造三年规划，全面完成12所新建敬老院建设。继续扩大城乡居民养老保险覆盖面。发展医疗救助、临时救助、社会救助、慈善和残疾人事业，使困难群众求助有门、受助及时、急难有救。稳步提高城乡低保和特困供养人员生活保障标准。五是加大危房改造和棚户区改造力度，完成公租房1376套、危房改造1000户。六是加快推进县殡仪馆搬迁和公墓山建设。七是启动向阳桥除险加固改造工程。八是启动演陂垃圾焚烧发电站和乡镇垃圾中转站建设。牢固树立底线意识，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，坚决维护我县的和谐稳定、安定祥和。认真贯彻落实中央、省市关于防范重大风险、化解债务的要求，严格落实偿债计划，坚决遏制增量、化解存量，确保政府性债务风险可控。继续推进信用乡镇、信用村(社区)建设，严厉打击非法集资、高息揽储等非法融资行为，着力打造金融安全区。加强社区“两化两体系”建设，完善社区矫正和安置帮教工作，不断提升社会管理科学化水平。健全完善社会矛盾预防和化解机制，切实解决群众合法合理诉求。完善社会治安防控体系，加快推进“三所合一”项目建设，强化社会治安综合治理，加大扫黑除恶力度，坚决打赢禁毒人民战争。严格落实安全生产责任制，扎实做好安全生产各项工作，坚决防范和遏制较大及以上事故发生。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平。强化食品药品和农产品质量监管，确保老百姓“舌尖上的安全”。认真组织实施第四次全国经济普查。加强国防动员和双拥共建，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理，继续做好人防、地方志、气象、邮政、通信、新闻广电、民族宗教、外事侨务等工作。努力建设人民满意的服务型政府新时代是奋斗者的时代。我们一定要扛起新担当、展现新作为，以一流的作风、一流的业绩兑现向全县人民的承诺，建设让人民满意的服务型政府，书写让人民满意的新时代答卷。坚定不移讲政治。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以坚定“两个维护”引领落实，自觉把“两个维护”作为最根本的政治责任、最高的政治原则、最大的政治纪律和政治规矩，作为做好一切工作的根本保证。要严守政治纪律、政治规矩，确保党的大政方针以及省市重大决策部署落地见效，坚决服从县委领导，维护县委权威。严格遵守宪法和法律，自觉接受党内监督，依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真接受舆论监督和社会监督，认真办好人大议案、代表建议和政协提案，广泛听取社会各界意见，为推动高质量发展凝聚更多力量。扑下身子抓落实。习近平总书记强调：“一分部署，九分落实”。全县各级党员干部要充分认识到，实现美好蓝图不是喊出来、等出来的，而是干出来、拼出来的。抓落实关键是要深入一线。各级各部门的领导干部特别是主要负责同志，都是“施工队长”，主要精力不在办公室、会议室，不在文件堆、资料堆，也不在网络和“微信群”，要到基层一线抓落实，问题要在一线发现，政策要在一线实施，工作要在一线推进。领导干部要用“身影”指挥，不能用“声音”指挥，要做到牵牛下田我先行。如果抓项目的不到现场，管工程的不进工地，岂不如同“农民种地不下田”抓落实关键是要振奋精神。良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。我县正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，更需要一往无前的奋斗精神和充沛顽强的斗争意志。作为一名领导干部，当自己负责的工作不落实、落实不好的时候，一定要反观自己在不在状态，自问几个“有没有”：一问自己有没有追求卓越的境界二问自己有没有迎难而上的担当三问自己有没有一抓到底的激情四问自己有没有常抓不懈的执着境界决定干事的层次，担当彰显干事的胆识，激情折射干事的气魄，执着反映干事的定力。一万年太久，只争朝夕。让我们把责任扛在肩上，把工作抓在手上，把落实放到心上，心无旁骛干事业，聚精会神抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，以最强执行力推进各项工作落地生根、开花结果。要着力抓好“为官不为”问题整治，为敢想的人“鼓足劲”，为敢干的人“加满油”，为敢试的人“卸包袱”，激发积极作为、狠抓落实的动力，锤炼敢于担当、勇毅笃行的政风，促使干部用心尽责、干事创业。严守廉洁树形象。严格执行中央八项规定实施细则及廉洁从政相关规定，坚决纠正“四风”突出问题。认真履行“一岗双责”，强化“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。加强重点领域制度建设，加大对重点领域、重大项目的监督监察力度，管住关键环节。大力开展“雁过拔毛”式专项整治，严肃惩治群众身边的“微腐败”。坚持厉行节约、反对浪费，进一步降低行政成本，确保“三公”经费再减5%，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。各位代表，东风浩荡征帆满，豪情满怀谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共衡阳县委的坚强领导下，团结带领全县人民，弘扬奋斗精神，崇尚真抓实干，踏着时代节拍，加快追梦步伐，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，坚定不移推进高质量发展，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!相关名词解释五个一百：2018年，全省着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。四城同创：创建全国文明县城、省级园林县城、全国卫生县城和省级交通平安畅通县城。三治三化：指治堵、治脏、治乱，绿化、亮化、美化。五朵金花：指以西渡梅花、杉桥樱花、渣江桃花、库宗桥油菜花、台源荷花为代表的美丽乡村建设示范工程。水十条：《水污染防治行动计划》的简称。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。三集中三到位：部门许可职能向一个股室集中，审批股室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。三测合一：将建设项目竣工阶段的规划竣工测绘、土地竣工测绘、房产测绘整合为由一个测绘机构承担，一个标准收费，出一个《测绘成果报告》。三所合一：指看守所、拘留所、强制戒毒所三所合一。大棚房：指以建设农业大棚为名进行非农业建设，属于违法建筑。三权分置：指土地所有权、承包权、经营权三权分置。

  2025-07-09

• 【衡阳招商】醴陵经开区小型项目签约仪式助力陶瓷产业延链补强

  醴陵经济开发区通过招商引资策略，成功举办一场小型项目集中签约仪式。经开区管委会副主任出席并与三家陶瓷产业链企业签订入园协议，总投资额较大，选址均在经开区标准厂房内，项目覆盖陶瓷上下游环节，对促进陶瓷产业延链、强链、补链具有重要示范意义，标志着标准厂房"筑巢引凤"政策成效初显。经开区项目推进办、企业服务中心、招商合作局、市高新集团、安监站、环保办公室等多个部门参加会议，并就项目落地事宜现场对接，确保顺利实施。 一、签约仪式整体框架展现经开区产业定位与发展方向 醴陵经济开发区作为湖南省株洲市重点发展的省级经济技术开发区，近年来持续推进产业转型升级。本次签约仪式针对"一主两特"产业体系中的主导产业陶瓷产业链，选取华联君窑、湖南德腾环保、深圳广源三家代表性企业进行集中签约，不涉及具体协议文本细节。经开区管委会副主任全程见证并主持仪式，强调该活动是优化营商环境和促进实体经济发展的常态化举措。签约形式聚焦小型项目，体现经开区精准招商策略，避免项目雷同或重叠，确保各企业互补性增强陶瓷产业集群整体实力。园区标准厂房作为关键载体，吸引企业快速入驻，减少了企业建设周期，这反映了醴陵经济开发区在基础设施完善方面的系统性规划，相关部署符合国家产业政策导向，受到上级部门充分肯定。 二、醴陵陶瓷产业背景与产业链协同价值强化 醴陵市素有"中国瓷都"美誉，陶瓷产业历史悠久，是全国重要的陶瓷生产和出口基地，日用陶瓷产量多年位居全国前列，艺术陶瓷和工业陶瓷并重发展。醴陵经济开发区作为产业承载平台，推动"一主两特"体系实施，陶瓷产业链覆盖原材料加工、器型设计、生产制造和终端应用等环节。本次签约的三家企业中，华联君窑主营酒瓶生产业务，提供陶瓷包装解决方案；湖南德腾环保专注于蜂窝陶瓷载体研发，应用于环保设备如尾气处理系统；深圳广源提供陶瓷花纸服务，提升产品装饰附加值。三者分别位于产业链上游、中游和下游，通过园区集中布局，实现资源互补和协同创新，有效弥补了传统陶瓷链条在环保材料、新型包装和精细加工等领域的短板，促进链条完整性提升。醴陵经济开发区鼓励企业间协作，构建产业生态闭环，避免单一项目孤立存在，这为醴陵市陶瓷产业迈向高端化、绿色化提供了关键驱动力，符合湖南省制造业高质量发展规划目标。 三、签约项目落地细节与"筑巢引凤"政策成效体现 醴陵经济开发区持续优化招商引资政策，通过标准厂房招商模式吸引中小企业快速集聚。华联君窑项目专注于酒瓶等日用陶瓷生产，提升了园区日用陶瓷制造的附加值占比；湖南德腾环保项目引入蜂窝陶瓷载体技术，加强工业陶瓷领域的环保创新；深圳广源项目提供陶瓷花纸设计与应用，提升终端产品质量和美学价值。这些项目入驻标准厂房，节省了企业初始投资，同时促进园区资源高效利用。项目覆盖上下游，强化陶瓷产业链的延链效应，延伸产业链条长度；强链作用体现在巩固生产制造环节；补链价值则体现在填补产品多样化和环保应用缺口。醴陵经济开发区标准厂房作为招商引资硬件基础，近年来吸引企业入驻率持续提升，"筑巢引凤"策略初见成效，企业反馈积极，提升了区域产业黏性。经开区管委会明确职责分工，确保项目无缝衔接，这体现了醴陵市产业链协同发展的长效机制，符合国家开发区集约发展政策精神。 四、部门协同机制确保项目高效推进与未来产业发展展望 醴陵经济开发区在签约仪式后，立即启动多部门现场对接机制。项目推进办负责流程优化，缩短审批时间；企业服务中心提供一站式扶持，解决用工和融资问题；招商合作局强化后续引资跟进；市高新集团保障资金支持；安监站落实安全生产标准；环保办公室审查环境影响，确保所有环节符合法规要求。这种协同模式减少行政障碍，形成"一个项目、一抓到底"的执行保障，反映醴陵市优化营商环境的工作主线。醴陵经济开发区计划以此次签约为契机，深化陶瓷产业延链、强链、补链战略，通过科技创新孵化平台和政策配套，推动企业向智能制造、绿色制造升级。醴陵市作为陶瓷产业重镇，产业链整合将进一步吸引国际订单和市场拓展。经开区管委会表示，园区未来将聚焦主导产业，继续完善基础设施和配套服务，确保项目带动就业、促进经济平稳增长，助力醴陵市陶瓷产业集群融入省级产业发展大格局，响应国家制造业高质量发展部署。

  2025-07-09

• 【衡阳招商】城陵矶综保区构筑岳阳悦购跨境贸易枢纽

  岳阳市城陵矶综合保税区通过招商引资策略，积极构建悦购进出口贸易集散中心，助力湖南省进出口商贸对接全球市场。该中心利用保税区政策优势，吸引海外企业与本地商家，推动海外精品输入和湖南特产出口，提升区域经济活力，打造岳阳市跨境贸易新标杆。 一、城陵矶综合保税区作为岳阳市的重要开放平台，自设立起便聚焦打造进出口贸易枢纽。保税区依托岳阳市的地理位置优势，整合了水运、公路等多式联运资源，形成高效物流网络。在招商引资过程中，吸引了多家国内外企业入驻，涵盖贸易、物流和供应链等领域。这一框架为悦购中心的建设奠定了基础，使其成为岳阳市服务贸易的核心载体。保税区的功能定位清晰，旨在降低企业运营成本、简化海关流程，并通过一站式服务强化区域竞争力。整体上，城陵矶保税区以政策创新和设施完善为支撑，推动了岳阳市外向型经济的稳健发展。 二、岳阳悦购进出口商品直购中心作为保税区内的重点项目，通过线上线下融合模式运营，直接服务消费者和商家。中心在运营中采取直采直销机制，整合全球多国商品资源，确保货源渠道正规、质量可靠；同时，构建了湖南特产外销通道，帮助本地产品走向国际市场。该模式依托保税区的优惠政策，如免税、退税等，有效压缩中间环节，提升商品价格竞争力。招商引资方面，中心成功引入多个品牌合作方，丰富品类矩阵，满足多元化需求。悦购中心的规模化运作不仅拓展了消费者购物选择，还通过跨境电商平台实现高效对接，强化了岳阳市在湖南省贸易版图的地位。 三、支持政策体系是推动悦购中心发展的关键保障。城陵矶新港区提供的“一区一港四口岸”机制，整合了港口、空港和陆路口岸资源，实现多维度通关便捷。保税区内特有的优惠措施，如进出口商品免除部分税费、推行退税流程，显著降低了企业采购成本和消费者负担，增强市场吸引力。岳阳市相关部门持续优化监管框架，引入标准化查验流程，确保商品合规进口和安全销售。这些政策的合力，使中心能够持续吸引投资，稳定运行，并惠及岳阳市民众。政策创新还注重风险管控，通过数字平台监控贸易链路，避免市场波动干扰，稳固了岳阳市跨境贸易生态。 四、悦购集散中心显著促进岳阳市及湖南省区域经济增长。作为贸易桥梁，中心高效连接海外市场与湖南制造，如茶叶、手工艺品等特产得以广泛输出，提升了本土品牌国际知名度。同时，海外优质商品的输入丰富了消费市场，带动本地服务业配套升级，创造就业机会。在经济层面，该枢纽拉动岳阳市GDP增量，贡献显著；在社会层面，增强民众生活品质和购买便利。区域协同效应明显，岳阳市与周边城市形成互补链条，推动湖南全域开放型经济高质量发展。长远看，中心模式为岳阳市可持续发展注入动力，强化其在全国贸易格局中的节点作用。 五、未来发展聚焦扩容提质与创新驱动。岳阳市计划增强悦购中心的数字化能力，整合AI技术优化供应链管理，提升交易效率；同步拓展国际市场渠道，深化区域合作网络。政策端将迭代升级，例如简化跨境支付流程、引入绿色贸易标准，确保合规性和竞争力。招商引资继续着力于全球伙伴引入，打造生态圈层，并重点扶持小微企业成长。岳阳市整体战略旨在将中心建设为智能、绿色贸易枢纽，通过资源集聚助推湖南省跨境经济向价值链高端迈进。这一愿景将为岳阳市塑造更具韧性的开放体系。

  2025-07-09

• 【耒阳市招商】2019年耒阳市政府工作报告

  在耒阳市第十七届人民代表大会第四次会议上吴旭东(2019年3月19日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神以及李克强总理莅衡视察的指示要求，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，化解了一系列矛盾，攻克了一道道难关，破解了一个个瓶颈，在艰难中完成了预期目标任务，向高质量发展迈出了坚定步伐。经济运行平稳向好。地区生产总值增长8.1%。完成财政收入21.91亿元，税占比达77.84%，同比提高8.75个百分点。固定资产投资总额增长11.1%。社会消费品零售总额达155.71亿元，同比增长10.6%。三次产业结构比由11.04:32.4:56.6调整为11.08:26.64:62.28，第三产业占比提高5.68个百分点。城镇、农村居民人均可支配收入分别达34278元、20367元，同比增长7.3%、8.1%。发展后劲不断增强。向上争取项目192个，到位资金25.5亿元。引进产业项目93个，到位资金43.52亿元，特别是香港建滔印刷线路板、欧阳海特色小镇·国家水利公园等重大项目成功签约，为经济发展注入了新动力。经开区调区扩区方案通过评审，面积扩增近400公顷，循环产业园晋升为省级园区，正式并入经开区，园区承载力进一步增强。创新驱动稳步提速。新增国家高新技术企业6家，高新技术产业产值达60.06亿元、增加值达22.49亿元;专利授权553件，专利质押融资额4500万元，居衡阳首位;国家知识产权试点城市通过验收，荣获“湖南省知识产权强县”称号。“空心村”乡村整治改造项目被评为衡阳市改革创新优质项目。城乡魅力明显提升。千年古县人气进一步集聚，成功承办省十三运会青少年篮球赛事，荣获“最佳赛区”和“湖南省篮球之乡”称号;成功创建湖南省第三批精品旅游线路重点县，中央电视台向全球直播推介蔡伦竹海。基层服务水平进一步提高，五里牌社区卫生服务中心被评为国家优质服务示范中心，灶市零洲社区被评为全省和谐示范社区，余庆同仁村被评为全省农村幸福社区示范单位。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力实施“3131”工程，实体经济不断壮大重点扶持打造电子信息、有色冶金、油茶三大主导产业，引进投资过亿元产业项目25个，开工13个、投产4个，全市纳税过千万企业达35家。工业经济逐渐好转。新增规模企业13家，规模以上工业增加值增长7.2%。淘汰退出落后产能煤矿15个，煤炭生产逐步实现规模化、标准化、安全化。国地两网完成融合，太平风电二期加紧建设，成功创建省电力建设示范市(县)。铭博电子、彗驰光电等10余家电子企业入驻电子信息产业园，建滔印刷线路板项目前期各项工作有序推进。冶炼企业整合入园工作扎实推进，福兴环保、安源再生、诚元有色、海辰固废等企业入驻循环产业园，金凯碳酸锂等有色冶金企业正式投产。农业经济稳步发展。农林牧渔业增加值52.22亿元。继续保持全国粮食生产奖励大县地位，被评为省级农产品质量安全县，“耒阳红薯粉皮”获中国国际粮油展金奖。新造油茶林3.4万亩，油茶年产值达40.5亿元，被评为全国木本油料特色区域示范县;成功申报全国首个油茶博览园，“耒阳油茶”被评为国家地理标志商标。欧阳海灌区渠系改造、南京高标准农田建设等项目全部完成，主要农作物生产机械化率增长7.28%。三产经济成效凸显。亿丰商贸城二期进入扫尾阶段，蔡子池市场、金山市场二期、灶市农副产品市场以及5个农村集贸市场完成提质改造，智能粮库完成建设，中农联项目稳步推进，电商交易额达9.8亿元。金融机构存贷款余额分别为408.98亿元、192.6亿元，同比增长3.68%、20.46%，金融考核在衡阳市排名第一。 （二）全力落实风险防范行动，社会大局和谐稳定债务风险有效防控。全面摸清政府性债务特别是隐性债务底数，累计偿还债务本息26.97亿元。建立健全债务风险防化机制，实行PPP、政府购买服务清单管理，“停缓调撤”政府性投资项目31个，争取土地储备专项债券3.45亿元。摸排非法集资线索20余条，打击非法集资工作在衡阳市考核排名第一。安全生产平稳有序。开展“强执法防事故”“安全生产大排查大督导大整治”等专项行动，我市被评为湖南省安全生产良好单位。安全生产、“非洲猪瘟”防控、食品药品安全态势总体平稳，春运工作创历史佳绩，治超工作成效明显，源头治理工作排全省前列。社会治理持续向好。保持对违法犯罪严打高压态势，成功破获多起部省目标案件，外流贩毒人数同比下降55.9%，吸毒人数新滋生率下降到5%以下，社区戒毒、社区康复执行率达96%。城市快警、一村一辅警、电动车上牌等工作有序推进，市乡村三级公共法律服务体系逐步建立。中央、省巡视组交办79件信访案件基本办结，“9·1”事件妥善处置，全市社会大局保持稳定。 （三）全力落实脱贫攻坚行动，精准帮扶成效显著年内实现17个贫困村出列、10357名贫困人口脱贫，综合贫困发生率下降至0.96%，顺利通过省、衡阳市年检。帮扶力量切实增强。选派1023名机关干部组成363个工作队驻村帮扶，选派24名年轻后备干部深入扶贫一线挂职锻炼，选派34名专业技术人员到贫困村担任科技特派员，组织5449名党员干部与贫困户结对帮扶，实现了村村有帮扶单位、户户有帮扶责任人。帮扶措施更加精准。聚焦资金保障，安排市本级扶贫专项资金5588.96万元，整合涉农资金、社会资金、后盾单位帮扶资金共计4.1亿元。聚焦产业帮扶，引进产业项目48个，建成产业基地363个、村级光伏发电站5个、农村电商服务站29个，60%以上的贫困人口实现产业脱贫，电商扶贫工作位居全省前列。聚焦“强弱补短”，完成危桥改造、窄路加宽、自然村通水泥路、贫困村电力改造等项目，行政村客车通车率达100%，3.84万农村贫困人口安全饮水问题有效解决，进一步补齐贫困村基础设施短板。帮扶政策全面落实。全面推行贫困对象就医“一降一提”⑴“一站式”结算，累计为贫困患者兜底报销住院治疗费用6503.76万元;积极开展“雨露计划”，义务教育阶段家庭经济困难学生100%入学;严格落实易地扶贫搬迁等政策，完成危房改造1348户、易地扶贫搬迁531户1502人。 （四）全力落实污染防治行动，生态建设全面提质环境整治持续加力。着力抓好中央环保督察“回头看”和省级环保督察交办问题整改，105件环保督察督办件全部办结销号。严格落实“河长制”，扎实开展河道非法采砂整治行动，关闭非法砂场44座，拆解“僵尸船”112艘、采砂船23艘，圆满完成“湘江流域综合治理”考核目标任务。开展集中式饮用水源地环境问题专项整治行动，耒水饮用水源区、工业用水区等省级功能区水质达标率达95%以上，被评为衡阳市先进单位。城区禁养区规模养殖场关闭退出79家，禽畜粪污资源化利用率达79.35%。生态修复持续推进。积极开展复耕复林行动，植树造林4.45万亩，森林覆盖率达47.93%。建成新市镇污水处理厂，完成中老年大学和永济镇骨干湖黑臭水体整治项目。严厉打击矿产资源非法开采行为，按照“两断三清一绿”⑵标准打击取缔非法非煤矿山72处、粘土砖厂43个，完成遥田地区历史遗留重金属废渣综合治理，基本完成蔡伦竹海省级森林公园复垦复绿。环境质量持续提升。大力开展大气污染综合治理专项行动，城郊41家煤坪完成整体搬迁，城区全面实现禁燃禁放，超额完成总量减排考核目标，城区空气优良以上达300天，优良率达83.5%，空气质量全省排名上升至中等水平。第二次全国污染源普查顺利推进。 （五）全力落实园区增效行动，发展平台更加夯实园区引进项目32个，竣工投产20个，实现技工贸总收入101亿元，同比增长10.77%。规模工业总产值62.86亿元，同比增长12.93%。园区规划更加合理。调区扩区后形成新的“一区三园”⑶产业布局，“三主三辅”⑷产业定位基本确定，为打造“创新开放、产城融合、产业链完整”的现代产业园区奠定基础。配套设施不断完善。经开区完成固定资产投资约1亿元，储备工业用地1565亩，清理僵尸企业10余家，清理闲置土地1754.93亩，创新创业园二期标准厂房建成招商。循环产业园储备工业用地1313亩，污水处理厂建成竣工，自来水厂及管网设施建设基本完成，110千伏变电站、网络基地及燃气站等项目全面启动。营商环境持续优化。全面推进“最多跑一次”“互联网+政务服务”、企业登记全程电子化改革，共梳理政务服务事项3374项，审批时限压缩了三分之二。着力解决企业融资、拆迁、水电气、环评等方面的问题，帮助45家企业融资39亿元，查处破坏经济环境案件52起，有效确保了项目引得进、企业留得住、产业发展好。 （六）全力落实城乡提质行动，城乡面貌大为改观城市建设提优提质。基础设施不断完善，德旺路等路段雨污分流改造基本完成，城北东路、西湖南路等路段全面提质，沿江北路部分路段建成通车，高基背巷、野鹅塘北巷等背街小巷完成提质改造，灶市垃圾中转站完成主体工程，垃圾填埋气发电项目投入使用。开发建设规范有序，坚持规划引领城市开发，完成灶市、水东江等老城片区控规，完善武广新城片区控制性详规和各类专项规划，从严从重打击非法开发行为，引进了一大批知名房企，助推了我市房地产向规范化、高质量发展，全年商品房网签131.52万㎡，同比增长32.66%。高位推动、全面推进武广新城、城市北区等新区开发建设，工作取得突破性进展。积极创建宜居城市，持续推进城市环境综合整治“百日攻坚”行动，大力开展马路市场、违章占道、乱贴乱丢、“两违”建筑等整治行动，全面推行机械化清洗作业，环卫水平大幅提升，市容市貌大幅提质，人居环境明显好转。乡村振兴稳步推进。完成城乡建设用地增减挂钩潜力调查，腾退复垦农村空闲宅基地2846亩，拆除“空心村”废旧房屋18.62万㎡。农村区域不动产登记耒阳经验在全省推介。美丽乡村建设稳步推进，完成132个示范点统一规划，新市大兴龙村被评为全省美丽乡村示范村，仁义罗渡等4个村被列入中国传统村落名录，小水小圩等3个村被列入中央财政支持范围中国传统村落名单，龙塘镇被评为省三产融合示范强镇。深入开展农村人居环境整治行动，哲桥、南京、小水、仁义4个乡镇实行垃圾收转运市场化试点，顺利通过省农村生活垃圾治理考核验收。常态化开展文明家庭、脱贫模范户、身边雷锋·耒阳好人评选和家风家训征集等群众精神文明创建活动，良好家风、文明乡风、淳朴民风加快形成。 （七）全力落实旅游升温行动，全域旅游不断拓展旅游基础更加夯实。以蔡伦竹海景区为主阵地，向上争取旅游项目资金870余万元，引进了竹海午时茶基地、高空滑索等项目，完成蔡伦竹海游客中心广场、景区道路等基础设施提质改造。耒水国家湿地公园生态旅游雏形初显。谢维俊故居升级改造有序推进，培兰斋、梁家祠堂、伍若兰故居等革命遗址完成提质改造。五公仙国家石漠化公园试点获批，规划设计初步完成。休闲农庄达55家，逐渐形成了生态旅游、文化旅游、红色旅游、农业休闲旅游等多位一体的旅游新格局。旅游效益更加明显。积极筹备2019年湖南春季乡村文化旅游节，成功举办大河滩冰糖橙采摘节等节会活动。制作全新旅游指南，建立“乐游耒阳”旅游微信公众号，进一步推介了本地旅游景点，聚集了旅游人气。全年共接待游客958.72万人次，实现旅游综合收入68.91亿元。 （八）全力发展社会民生事业，幸福指数不断攀升社会事业优先发展。财政民生支出占比达78.3%，13项民生实事全部完成，被衡阳市考核为优秀。创建标准化教学点35所，改建幼儿园25所，完成城区扩容新建项目12个，纸都实验学校、城乡一体化等项目建设进展顺利，消除义务教育超大班额729个，实现了超大班额“清零”目标。“两馆一中心”完成主体工程，全民健身中心综合体育馆建成使用;省十届残运会我市团体总分、金牌及奖牌总数均列衡阳市第一，金星小学等3所学校被授予“湖南武术特色学校”称号。《甜日子》《蔡纸汉歌》获得湖南省第六届艺术节金奖。持续深化医药卫生体制改革，全面落实取消药品加成、药品零差率销售等政策，超额完成农村适龄妇女“两癌”筛查、孕产妇产前免费筛查任务，人民医院综合大楼项目顺利推进，34个贫困村卫生室建设基本完成，再次荣获全国基层中医药工作先进单位。计生协“协会+商会+支部”模式荣获省流动人口管理创新奖。社会保障更加有力。就业形势保持整体稳定，新增城镇就业8932人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。保障城乡低保对象37.94万人次，发放资金8683万元。散居孤儿、集中供养孤儿基本生活费分别提高至人均800元/月、1200元/月，残疾人“两项补贴”⑸提高至人均55元/月，农村低保标准提高至人均320元/月，城市低保标准提高至人均480元/月。完成3万余名持证残疾人数据更新采集。完成4万余名退役军人和其他优抚对象数据采集，义务兵家属优待金实现城乡标准统一。帮助39户因灾倒房户实现灾后重建，水东江新和社区被评为全国综合减灾示范社区，永济大河边、黄市严村被评为全省综合减灾示范社区。城区中心敬老院建设进入扫尾阶段，公建民营事项通过公开招标。大力开展殡葬改革，殡仪馆改扩建项目即将建成，殡葬陋习有效遏制。民主法治建设和政府自身建设全面加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会各界的舆论监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，办理人大代表建议119件，办理政协委员提案71件，办理答复率达100%。扎实推进干部作风建设大讨论大整顿活动，着力解决人民群众反映最强烈的突出问题，加大贪腐案件查处力度，全年立案371件，处分366人，廉洁政府建设取得阶段性成果。国防动员后备力量建设呈现新局面。国家安全、国防动员、人民防空建设成效突出，优抚安置和民兵预备役持续加强，军民融合发展更加深入。此外，审计、老干、编制、统计、邮政、史志、档案、水文、移民、采煤沉陷治理、农经、气象、盐业、石油、通信保障、民族宗教、外事侨务、对台、工会、工商联、妇联、共青团、科协、贸促会、红十字会等工作均取得新进步。各位代表，幸福源于奋斗，奋斗凝聚艰辛。在经济下行压力持续加大的艰难形势下，在煤炭整治整合、防范化解政府性债务的持续阵痛中，成绩的取得，实属不易。奋斗经验弥足珍贵，值得认真总结。一是必须坚持党的创新理论武装头脑、指导实践毫不动摇。就是要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，学懂弄通做实，坚决与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动党中央、国务院决策部署落地生根、开花结果。二是必须坚持把握大势、抢抓机遇毫不动摇。就是要立足我市现有资源、交通区位、发展基础的优势，把握“一带一部”战略定位、湘南湘西承接产业转移示范区等机遇，因势而谋、借势而发，持续深入推进“3131”工程和六项行动计划。三是必须坚持昂扬向上、攻坚克难意志决心毫不动摇。就是要直面问题短板，以“功成不必在我，建功必定有我”的恒心毅力，时刻把人民对美好生活的向往记在心里、扛在肩上、抓在手中，以奋斗者的姿态、答卷人的细心、长跑者的毅力，扛着责任向前走，带着大家一起干，逢山开路，遇水架桥，推进耒阳经济社会行稳致远。各位代表，过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果，是社会各界关心支持、鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻耒部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持耒阳发展的各界朋友，表示诚挚的谢意和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，经济社会发展仍存在不少短板和困难。一是财政收支矛盾仍然突出。财政收入增长乏力，刚性支出却不断增加，政府性债务结构不合理，短期内偿债压力仍然较大。二是发展要素瓶颈仍然较多。传统支柱产业仍需加快转型，园区经济规模效应尚未形成，营商环境仍需改善。创新引领、开放崛起支撑不够，振兴实体经济面临诸多困难。三是民生领域短板亟需补齐。教育、医疗、住房、脱贫攻坚、生态环保、城乡基础设施建设等领域短板较为突出，还不能完全满足群众需求。四是干部新时代新作为有待加强。部分干部综合素质仍不能适应新时代要求，不敢担当、不愿作为、庸政懒政现象不同程度存在。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是全面推进高质量发展的攻坚之年。做好2019年的政府工作，我们必须准确把握经济社会发展总体稳健向好的宏观态势，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区等难得机遇，科学谋划、统筹推进，顺势而为、乘势而上。做好2019年的政府工作，我们必须做好爬坡过坎、负重前行的思想准备，自我加压、上下同心，锁定目标、奋力赶超。做好2019年的政府工作，我们必须科学审视我市经济稳中有进、质效提升、动能增强的良好局面，保持定力、坚定信心，奋勇争先、持续发力。用耒阳人的勤劳、耒阳人的智慧，奋力谱写耒阳发展新篇章，争当高质量发展衡阳地区“排头兵”!2019年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻上级经济工作会议和“两会”精神，认真落实市委决策部署。坚持稳中求进工作总基调，继续打好三大攻坚战，扎实推进“3131”工程和六项行动计划，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。以高质量发展为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加快“四个耒阳”建设，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展主要预期目标是:GDP增长8.5%以上，一般公共预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规模工业增加值增长8%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，全面完成上级下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）强化要素保障，加快承接产业转移抓机遇，制订产业承接规划。紧扣《湘南湘西承接产业转移示范区方案》规划布局，合理确定产业承接重点，制订切合实际的产业承接规划。扎实推进第三次国土调查工作，为承接产业转移澄清家底。利用电子信息、有色冶金、机械制造等现有产业优势，将循环产业园打造成以资源循环利用和有色金属深加工为主的专业型产业基地。结合“3131”工程，量身定制好产业项目，重点打造好有色金属深加工和电子信息两个百亿产业。优平台，夯实产业承接基础。坚持以园区为工业经济主引擎，推进“一区三园”融合发展。充分用好调区扩区成果，严格执行功能布局、产业定位规划，促进园区发展规范化、科学化、特色化。着力破解土地瓶颈，加大“僵尸企业”处理力度，依法依规收回闲置土地，进一步盘活存量、挖掘增量，开发区完成土地报批、土地储备各1000亩以上，循环产业园完成土地报批、土地储备各2000亩以上。不断强化园区交通保障，加快推进入园道路建设，提质完善园区内部路网，确保内外交通有序畅通。加快园区公交、学校、购物、休闲等配套设施建设，积极推进循环产业园垃圾焚烧发电厂、变电站、燃气站等基础设施建设。促帮扶，巩固产业承接成果。坚持“两个毫不动摇⑹、三个没有变”⑺，全面落实支持民营企业发展的各项政策。大力支持民营企业发展壮大，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面创造公平竞争的制度环境，在用地、融资、环境容量等方面给予民营企业大力支持和保障。全面落实各项减税降费政策，进一步减轻企业负担。建立健全“耒阳市务工人员信息数据库”，实现耒阳籍务工人员和企业有效对接。坚持依法文明执法，坚决杜绝行政执法简单化、“一刀切”。着力构建亲清新型政商关系，切实帮助企业解难题、促生产、创效益，助推企业加快发展。 （二）突出项目建设，增强经济发展后劲精心准备，深度策划包装项目。按照产业规划布局要求，结合市域市情，围绕基础设施建设、生态环保、社会民生、乡村振兴等领域，聘请专业团队、专业公司，分类打包设计，策划开发一批前景好、质量优、效益高的项目，力争策划项目100个以上、深度开发项目60个以上，发布重点项目100个以上、完成计划投资180亿元以上。补链强链，高质招商引进项目。深入实施开放强市战略，严格落实招商引资优惠政策，优先对接500强企业，重点对接财税贡献值大、生态环保型企业。充分利用“五区一廊”战略区位优势，主动对接粤港澳大湾区建设，围绕重点企业、重点产业开展补链强链招商行动。切实发挥异地商会作用，积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动，力争引进亿元产业项目5个以上、500强项目1个以上，力争新增规模工业企业8家以上。经开区力争引进项目30个，其中过亿元项目4个以上、过10亿元项目1个。围绕财源，健全机制建设项目。牢固树立抓项目就是培财源的思想，完善项目建设机制，帮助项目破解发展难题，力求在对接、落地、推进等各个流程上形成快人一拍的“耒阳速度”。按照“洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓建设、已建项目抓扩能”的思路，促进项目早开工、早投产、早达效。推进天像环保、环嘉集团等项目签约，推进建滔电子、奥坚悬弧门、新生力、飞越新材料、大华轴承等项目落地，推进安源再生、海辰固废、石墨烯深加工等项目加快建设，推进愿景集团、无轨悬浮门投产达效，推进汇升生物、焱鑫有色金属等企业增量扩能。规范项目建设注册登记，严防税源“跑冒滴漏”，正确处理依法征收与减税降费的关系。 （三）培育新兴动能，促进产业提质增效稳固农业基础地位。力促规模化生产。严守耕地保护红线，推进高标准农田建设，完成“两区”⑻划定和“大棚房”整治工作。规范农村土地流转，逐步实现“一乡一业、一村一品”。巩固粮食生产奖励大县、油料大县、生猪调出大县地位，提升水稻、油茶、烟叶、油菜等传统产业，确保农作物总播种面积保持在195万亩以上，粮食播种面积稳定在121万亩以上，完成烤烟种植1.28万亩，完成新造油茶林3.4万亩、油茶林低改垦复9.2万亩，积极筹办好中国耒阳油茶产业博览会。力促产业化经营。加强现代农业产业园建设，着力扶持中农联等一批农特产品物流园发展壮大，促进田间产品与消费市场有效对接。培育新型农业经营主体，力争发展农民合作社120个、家庭农场100个以上。力促品牌化发展。整合油茶、粉皮、茶叶、黄花菜等特色产品，充分利用“神农”“蔡伦”等金字招牌，注册“湘耒神农+农特产品”⑼的公共品牌，实行全市农牧产品组团发展。全力推介“耒阳油茶、耒阳茶叶、耒阳红薯粉皮、耒阳大和草鱼”等品牌，支持“神农”油茶等企业做大做强，力争打造更多地理标志商标，不断提升“耒”字号农产品影响力、竞争力。突出工业主导地位。筑牢工业发展基础。坚持工业经济是市域经济的主动力，坚定大力发展新型工业的主方向，提升思想，集中精力，深入实施工业强市战略，加速工业转型升级。全力推进省电力建设示范市(县)项目建设，深入推进国地两网融合后续工作，切实强化工业用电保障。培育工业主导产业。充分发挥循环产业园省级园区金字招牌，以建滔电子印刷线路板等项目为支撑，统筹推进亚湘电子、铭博电子、彗驰光电等电子企业加快发展，打造电子信息产业新的百亿项目。以焱鑫有色金属、福兴环保、诚元有色等项目为支撑，打造有色金属精深加工百亿产业。引导煤炭、建材、冶炼等传统产业运用新技术、新业态、新模式，加快实现智能化、标准化生产，力争创建国家级工业资源综合利用基地。加快煤矿技改步伐，力争完成10个以上规划产能15万吨/年及以上的煤矿扩能改造。提升工业企业贡献。加大工业企业帮扶力度，做实工业发展专项基金，扎实开展银企对接活动，对接省、衡阳市建立中小企业服务平台，进一步完善市级领导对口帮扶制度，做大做强工业企业，提升工业经济对财源建设的贡献度，力争实现工业企业纳税7亿元以上。强化三产支撑地位。持续释放旅游升温活力。推进“蔡伦造纸”申请世界文化遗产，积极开拓研学旅游市场，争创蔡伦竹海研学实践基地。以获批第三批湖南省精品旅游线路重点县为契机，提质升级蔡伦竹海、湿地公园、谢维俊故居、五公仙石漠化公园，积极开辟“从湘南起义到井冈山之旅”等教育研学线路，力争纳入国家红色旅游精品线路、经典景区，大力推进欧阳海特色小镇·国家水利公园、永秀沙滩花海、格楠文化园等全域旅游项目建设，打造更多旅游亮点和“名片”，实现接待游客数量和旅游综合收入双提升。全力承办好2019年湖南春季乡村文化旅游节，积极策划耒阳土菜、耒阳民俗等系列创意活动，切实让游客来到耒阳有看头、有住头、有玩头，离开耒阳有想头、有念头、有评头。持续增强商贸物流引力。以打造湘南商贸物流次中心为目标，推进阿里巴巴农村天猫优品、亿丰商贸城三期建设，力促汽车文化产业城落地建设，努力打造一批现代化市场标杆。加快“三场一站一厕”⑽提质改造步伐，加快蔡伦步行街、蔡伦市场、灶市农副产品市场及农村市场提质改造进度，做好金山市场二期改造、蔡子池市场后续工作。引导更多企业开展对外贸易，力争外贸出口总额突破3000万美元大关。 （四）推进改革创新，激发经济发展动力推进重点领域改革。按期完成政府机构改革，坚决破除一切不合时宜的体制机制，进一步完善大编委、大规委、大储委等机构工作规则及财政性投资项目等领域管理办法，构建精简高效的服务型政府，激发全社会创造力和发展动力。稳步推进园区体制改革，完善财权与事权相衔接、自主权与贡献度相匹配的审批机制。积极推进财政工作与体制改革，创新税收征管机制，健全财政预算绩效管理制度。深化投融资体制改革，提升企业资本运作能力和市场化运作水平，鼓励和支持金融机构向实体经济浇灌更多活水。深化综合行政执法体制改革，全面提升执法水平。打造良好营商环境。持续加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，加快建设“互联网+政务服务”一体化平台，减少中间环节，规范中介行为，力争企业开办时限压缩到5个工作日、行政审批事项精简率达到75%。加快商事登记制度改革，全面推进“证照分离”。全面取消影响群众和企业办事的各类不合法、不合理证明。激励创新驱动发展。加快推进新型工业化发展，统筹用好传统产业改造专项资金，加大工业技术更新力度。深化产学研合作，立足电子信息、有色冶金、油茶三大优势产业，启动建设三大“产学研基地”。充分发挥国家知识产权试点城市优势，全面开展企业专利“清零行动”，促进科技创新成果转化，助力经济转型发展。建立健全人才引进机制，强化人才支撑保障。 （五）树牢底线思维，打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严肃财政管理，规范财政运行，优化支出秩序，足额保障“三保”⑾支出，依法收回财政对外借款。严控隐性债务风险，加快平台公司转型，厘清政府和平台公司的关系，理清财政和平台公司的账务。全力保障偿债资金，逐步消化存量债务，确保债务总量不增加、借新还息不发生、“三保”资金不断链、债务舆情不发生。强化互联网金融和非法集资的风险排查及预防预警，严厉打击非法融资集资行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。既要稳住阵脚，更要扩大战果，力争实现除一类低保兜底对象外全部脱贫、贫困发生率控制在0.36%以内。坚持扶贫与扶志、扶智并进，激发贫困群众内生动力。建立健全“产业+贫困户”扶贫模式，大力发展油茶、茶叶、楠竹、烤烟、中药材等特色产业，促进贫困人口稳就业、稳增收。整合涉农项目资金，积极推进扶贫基础设施建设，切实解决贫困群众交通、饮水、用电等实际困难。深入开展驻村帮扶、结对帮扶、企业帮扶、社会帮扶，严格落实教育、健康、安居等扶贫政策，确保每一个贫困户都有相应的帮扶责任人、政策受益点、脱贫突破口。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫，切实提升扶贫工作满意度。坚决打好污染防治攻坚战。摆正经济发展与环境保护的关系，实施最严格的环境准入制度。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面完成突出环境问题和上级环保督察反馈问题整改。继续抓好城区禁燃禁放，全面完成减排任务，确保城区空气质量优良率达80%以上。严格落实“河长制”，统筹推进耒水、舂陵江保护与治理。加强饮用水水源保护，强化水源地环境监管，确保群众饮用水安全。全面完成蔡伦纪念园、金杯塘黑臭水体整治，完成白洋渡污水处理厂提标改造，完善城区雨污分流系统和水东江片区污水收集管网，加快推进23个乡镇污水处理厂建设。做好第二次全国农业污染源普查工作。建立健全土壤环境质量监测网络，持续开展非法开采行为专项整治行动，严格按照“两断三清一绿”标准，彻底根治蔡伦竹海省级森林公园内非法开采问题。 （六）坚持统筹兼顾，促进城乡均衡发展合力打造宜居城市。精致建设城市。坚持规划引领，不断完善控制性详规及综合交通、给排水、电力、灯光等各类专项规划。推行城市开发项目及其配套基础设施规划、建设、验收“三同步”。加大“城市双修”⑿力度，积极推进地下管网、背街小巷、综合市场、节能路灯提质改造，全力推进渣土消纳场、垃圾焚烧发电厂项目建设，启动铺设竹市至中心城区燃气管道，加快建成发明家广场、中医院立体停车场，力争新增停车位5000个以上。加快推进武广新城片区、开发区工业新区、铜锣洲片区、城北片区高品质开发建设。建设好环顺湖圈、耒阳大道、迎宾大道沿线标杆项目，将武广新城片区、城北片区打造成为市民安家置业的首选地、经济发展的增长极。精细管理城市。坚持管理与服务并重，全面巩固城市环境综合整治成果。扎实开展创建宜居城市行动，进一步推进环卫提质，力争实现“四个一个样”⒀。规范垃圾无害化作业流程，提高工作效率，确保垃圾无害化处理率保持100%。加强市政设施、园林绿化管护力度，大力创建省级园林城市。大力开展“三规范”“三整治”⒁行动，引导市民养成良好的行为习惯，进一步改善规范城市秩序。统筹开展“文明联创”“门前四包”等活动，引导市民共建共享美丽城市。精心经营城市。全面树立“以城养城、以城兴城”理念，把城市资源牢牢掌握在政府手中。加大土地储备力度，规范城市土地经营，严格执行“五统一”制度。创新引进社会资本参与城市建设管理，突破基础设施建设资金瓶颈。探索实施城市公园市场化运作，适时按程序启动污水处理费提标、广告位对外公开有偿拍卖、垃圾处置费征收前期工作，积极推进环卫清扫保洁、垃圾清运、园林绿化等公共服务事业市场化改革，确保城市稳定高效运转。全力推动乡村振兴。改善乡村人居环境。做好全市新农村建设整体规划，完成一批乡村振兴示范点建设，创建一批省级乡村振兴示范村。加快推进农村宅基地、工矿用地腾退复垦，抓好空心村整治工作，严格规范农村建房，严厉打击违规建房，全面完成农村危房改造任务，保护好传统古村落。继续推进农村“厕所革命”，全面完成上级下达的改厕目标任务。进一步完善农村垃圾收转运处置运行机制，积极推进乡镇垃圾中转站建设。开展绿化造林行动，确保森林覆盖率达48%以上。实施农村饮水安全巩固提升工程，确保农村自来水覆盖率达85%以上、水质达标率提高5%以上。加强农村精神文明建设。健全农村基层群众性自治组织，加强乡村两级阵地建设，切实提升为民办事效率。完善村规民约，推行村民议事会、红白理事会，遏制厚葬薄养、人情攀比、封建迷信、打牌赌博等陈规陋习，大力弘扬文明乡风、传承优良家风、留住淳朴民风。 （七）保障民生改善，提升群众幸福指数优先发展教育事业。以迎国检为契机，加快人大1号教育议案办理，完成纸都实验学校、金南第二小学、水东江中学等8所学校新建及改扩建。规范新建居民住宅区配套规划建设中小学校、幼儿园。大力推进教育城乡一体化、农村薄弱学校“四改三化”⒂，科学合理整合农村教育资源，优化农村学校布局，逐步提高偏远农村教师待遇，提升农村学校办学水平。加快发展学前教育、职业教育，加大公办幼儿园建设力度。规范社会力量办学行为，引导民办教育健康发展。补齐培优教师队伍，提升教师整体素质。促进文化事业繁荣。大力弘扬中华优秀传统文化、红色文化、社会主义先进文化，深入挖掘“神农”“蔡伦”“千年古县”等本土文化元素，积极构建耒阳特色文化高地，促进精神文明和物质文明协调发展。夯实公共文化服务阵地，加快“两馆一中心”装修，力争年底投入使用。抓好24小时自助图书馆、电子图书馆建设。加快烈士陵园东大门、谷朗碑修缮等项目建设。完成蔡伦纪念园古法造纸作坊项目建设，并向市民开放。完成非物质文化遗产普查，开展国家、省、衡阳市级非遗保护项目和非遗传承人申报，重点做好“坛下铜锣制作技艺”国家级非遗名录申报。推进健康耒阳建设。加快人民医院、三医院、乡镇卫生院、“一村一室”等项目建设。持续深化医药卫生体制改革，不断完善120急救体系，大力推进医联体建设，提高家庭医生签约服务工作质量。巩固全国基层中医药工作先进单位成果，加强中医药服务体系建设。推进妇幼健康服务能力提升工程，保障母婴安全，促进人口均衡发展。切实强化医德医风建设，严厉打击医保骗保等违法行为，加大人才引进和招聘力度，缓解“缺医少护”现象。认真做好重大疾病防控、省卫生城市复审等工作，努力办好人民满意的卫生健康事业。完善公共体育设施，大力发展社区体育，广泛开展全民健身运动。完善综合交通网络。大力推进“一环三横三纵”交通网络建设，全面开通鹿岐峰大桥，促进G107绕城改线、竹哲公路复工建设，加快推进武广新城片区、开发区工业新区、铜锣洲片区等新区路网建设，着力启动武园路跨京广线铁路桥建设，连接新老城区，拉开城市骨架，缓解城区交通压力。积极争取尽快启动耒云快线⒃、茶常高速⒄建设，并主动做好项目设计对接，最大限度扩大项目对耒阳交通的辐射作用。完成余长公路建设，完成自然村通水泥(沥青)路390公里。规范建设农村客运招呼站，构建城乡一体化公交网络。加强公路养护管理，加大源头治超、科技治超，提升公路使用性能。健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，帮助农民工、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。抓好农民工工资治欠保支工作。实施统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，实现异地就医联网直接结算。健全最低生活保障、特困人员供养和临时救助制度，完善社会救助体系，大力发展公益慈善事业。落实基本养老保险中央调剂金制度，持续扩大各项社会保险覆盖面。加快城区中心敬老院投入使用。大力推进“两房两棚”工程建设，完成南北外街、发明家广场、沿江中路等片区改扩翻项目，完成沿江北路棚改安置房主体工程，加快推进铁路园、三架片区、入德门等棚改项目建设。维护社会稳定局面。大力推进城市快警、一村一辅警、智慧城市建设，完善社会治安防控体系。深入推进“扫黑除恶”专项斗争和禁毒人民战争，坚持有黑必扫、除恶必尽，对人民群众深恶痛绝、严重影响耒阳发展稳定、影响耒阳形象的一切黑恶势力、一切丑陋现象，敢于亮剑、穷追猛打，打出法律的尊严、打出市委政府的威信、打出耒阳人民的信心;坚持走出去、请进来，协同打击外流贩毒、涉高犯罪、技术性开锁等外流犯罪。完善信访机制，畅通信访渠道，规范信访行为，有效化解信访积案，依法严厉打击非法闹访、集访、越访行为。全面压实企业安全生产主体责任，加大安全隐患排查治理力度，抓好煤矿、非煤矿山、交通、建筑、消防、食品药品、公共安全等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决防范和遏制生产安全事故，全力打造平安耒阳、和谐耒阳。大力支持国防和后备力量建设。发扬拥军优属优良传统，争创新一轮全省、全国“双拥模范城”。做好军粮统筹工作，加强国防公路建设。全面推进“互联网+”退役军人管理、服务、保障体系建设，做好新形势下全民国防教育，强化新时代国防动员和后备力量建设，做好民兵预备役和人防工作。 三、切实加强政府自身建设各位代表!面对发展重任、人民期盼，我们将不断加强政府自身建设，努力建设让党放心、让人民满意的政府。坚定不移讲政治。坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，绝对忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。坚定不移贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，坚决执行市委工作部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持以人民为中心，认真办理人民群众来信来访，想方设法办好一批民生实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。攻坚克难勇担当。始终坚持高质量发展不动摇，面对困难和挑战，敢打攻坚战，勇于担当化解发展改革中的突出问题、复杂问题。坚持创新学习不懈怠，强化“五个过硬”⒅，增强“八大本领”⒆，善于在困境中探索出路、找到办法。坚持正向激励不打折，全面落实干事创业容错纠错制度，为担当者担当、为负责者负责、为干事者鼓劲，坚决扫除一切阻碍发展的“绊脚石”“拦路虎”。务实高效抓落实。为政之道，贵在落实。始终牢牢把握政府抓落实的根本，确保执行有力、落地有声。建立健全政府工作清单管理、交办工作限时办结等制度，确保说一件、干一件、成一件。大力弘扬“靠前站、带头干、跟我上”的良好干事氛围，全力推进“3131”工程、六项行动计划等各项工作落到实处。依法行政守规矩。加强法治政府建设，健全政府法律顾问制度，坚持依法行政贯穿政府工作全过程，完善政府工作规则，做到权力运行守边界、有约束、受监督。自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度，确保政府的决策经得起法治的考量、体现民意的取向。清正廉洁作表率。坚持把纪律和规矩挺在前面，做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。坚持不懈纠正“四风”，严格落实中央八项规定精神，认真落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，坚决扣好廉洁自律的“第一粒扣子”。坚决把权力关进制度的笼子，建立健全用制度管人、管事、管钱的长效机制。树牢政府过“紧日子”、群众和企业过“好日子”的意识，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，把挤出来的钱用到改善民生、加快发展的“刀刃”上。各位代表，使命呼唤担当，实干创造未来。让我们在市委的坚强领导下，带着对事业的热情，带着对人民的真情，带着对耒阳的深情，凝心聚力，真抓实干，全力以赴加快“四个耒阳”建设，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释：1.一降一提：建档立卡贫困对象就医享受起付线降低50%，报销比例提高10%。2.两断三清一绿：指断水、断电，清除设备、清除原料、清除产品，生态复绿。3.一区三园：即经济开发区，蔡伦科技园、装备制造园、循环产业园。4.三主三辅：以电子信息、绿色食品精深加工、有色金属深加工及再生循环利用为主导产业，以装备制造、化工、纺织服装为辅助产业的“三主三辅”产业生态圈。5.两项补贴：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。6.两个毫不动摇：习近平总书记在民营经济发展会上指出，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。7.三个没有变：习近平总书记在民营经济发展会上指出，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。8.两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。9.湘耒神农+农特产品：在全市范围内统一注册“湘耒神农+”公共地理商标，依托“湘耒神农+”平台将我市的油茶、红薯粉皮、茶叶、黄花菜等农特产品打造成“耒”字号系列品牌，进一步提升耒阳农特产品的知名度、增强市场竞争力。10.三场一站一厕：指菜市场、停车场、夜宵场，垃圾中转站，公共厕所。11.三保：保工资、保基本运转、保基本民生。12.城市双修：生态修复、城市修补。13.四个一个样：白天和晚上一个样、平时和节假日一个样、主次干道和背街小巷一个样、检查和不检查一个样。14.三规范、三整治：规范行人、非机动车和机动车走、行、停行为，整治户外广告招牌、马路市场、“两违”建筑。15.四改三化：改食堂、改寝室、改旱厕、改澡堂，净化、亮化、绿化工程。16.耒云快线：衡阳市规划的市县快速干线之一，是促进衡耒城乡融合、构筑千亿产业走廊、实现南岳机场与耒阳无缝对接的重要干线。项目起于南岳机场航站楼前的蒸湘南路，止于G107耒阳城区改线，实际建设里程25公里，全线途径衡南县松江镇、常宁市松柏镇、耒阳市大和圩乡、坛下乡、哲桥镇。17.茶常高速：是《湖南省七纵九横高速网络规划》重点项目之一，东起泉南高速茶陵出入口，经安仁县、耒阳市、常宁市，西至祁东县与益娄衡高速公路相接，全长150公里。在耒阳境内约53公里，设导子、敖山、大市、耒阳(枢纽)、坛下五个互通。18.五个过硬：习近平总书记在党的十九大精神研讨班上指出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。19.八大本领：习近平总书记在党的十九大精神研讨班上指出增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【衡阳招商】醴陵经开区深化招商引资推动长三角合作对接

  湖南醴陵经济开发区持续强化招商引资工作，2023年由主要领导率代表团赴上海市对接株洲市政府驻长三角招商联络处，通过座谈交流和实地考察项目，旨在加深与长三角区域的企业联系，引进高质量产业资源，以助力醴陵经开区转型升级及创新发展。 一、此次行程反映了醴陵经开区积极响应湖南省政府关于提升开放型经济的战略部署，聚焦于拓展与长三角区域的合作渠道。湖南醴陵经开区作为国家级经济技术开发区，依托株洲市工业基础，优先发展陶瓷、新材料和智能制造等主导产业，通过招商联络处平台，加强信息互通和资源对接，为引进高端项目夯实基础。此行展现了醴陵经开区在招商引资工作中的主动性，契合湖南省推动产业转移和区域协作的整体规划。 二、在株洲市政府驻长三角招商联络处所在地上海市徐汇区举行的座谈会上，联络处负责人详细介绍了当前招商工作进展，并推荐了一批意向考察醴陵经开区的优质企业，涉及高端制造和科创领域。醴陵经开区代表团对联络处长期以来的支持表达感谢，强调将继续深化协作机制，推动信息共享和项目推介，确保招商引资工作高效落地。此次交流强化了双方在产业链对接和园区共建上的共识，体现了长三角地区作为招商前沿阵地的重要性。 三、随后，醴陵经开区代表团实地考察了上海能力风暴机器人有限公司，重点了解该公司在教育机器人领域的研发成果和市场应用。上海能力风暴机器人作为创新型科技企业，其产品线涵盖智能教育和工业自动化，与醴陵经开区的智能制造发展方向高度契合。此次考察不仅展示了长三角企业的技术优势，也为醴陵经开区引进相关产业链项目提供了实操参考，有助于促进醴陵本地的产业升级和技术转化。 四、醴陵市板杉镇、醴陵经开区招商合作局和高新集团等相关部门参与本次考察，共同推动招商项目协调与后续落实。整体行程突显了醴陵经开区在招商引资工作中的系统性和协同性，通过强化驻外机构对接，有望吸引更多长三角企业来湘投资，助力醴陵经开区打造创新型产业集群和高质量发展新高地。下一步，醴陵经开区将持续优化招商政策，深化区域合作，为湖南省经济发展注入新动能。

  2025-07-09

• 【衡阳招商】粤港澳大湾区衡阳科技产业试验区启动签约强化产业协同

  2023年8月，粤港澳大湾区衡阳科技产业试验区在湖南省衡阳市衡山科学城举行签约仪式，标志着招商引资的又一重大突破。该项目总投资170亿元，计划用地约3平方公里，由深圳科技园联合深圳优越投资控股有限公司等多方共建，旨在打造高端装备和精密制造产业基地，为衡阳市经济发展注入新动能，并成为区域产业转移承接体系的核心部分。 一、粤港澳大湾区战略背景与区域经济协同。粤港澳大湾区是国家推动的区域发展核心战略，旨在促进广东省、香港特别行政区、澳门特别行政区的经济一体化与科技创新协同。通过此战略，中国正强化产业资源优化配置，推动沿海发达地区向内陆转移技术密集型产业。湖南省衡阳市凭借其工业基础和交通枢纽位置，成为承接大湾区辐射的重要节点。该试验区的签约符合国家“十四五”规划和区域协调政策，旨在利用衡阳市的成本优势与大湾区的创新资源互补，实现共赢发展。官方报道显示，大湾区企业向中部地区转移趋势持续增强，如广东省制造业向湖南省延伸项目增多，凸显这一协作的潜力。 二、衡阳市的产业基础与试验区选址优势。湖南省衡阳市位于湘南经济带核心区域，是传统工业和新兴科技交汇点，拥有汽车制造、电子装备等产业集群。选择衡山科学城作为签约地点，因其成熟的基础设施与科研配套环境：该区域已建成多个科技企业孵化器，具备承载高端项目的基础能力。同时，南湖公园南片区土地资源充足，便于产业扩张。官方数据显示，衡阳市近年GDP增速高于湖南省平均水平，劳动力资源优势明显，如本地大学和职教体系为科技产业提供人才支撑。这为试验区承接大湾区转移产业（如高端制造）奠定了坚实基础。通过这一签约，衡阳市可加速从资源型向创新驱动转型，打造国家区域创新节点。 三、试验区项目构成与合作机制详情。本次签约项目分两大板块：衡山科学城内区域高端装备产业园重点聚焦设备研发和生产，如数控机床和精密仪器；南湖公园南片区汉能科技园则以新能源技术为主导，强化产业链条整合。合作方包括深圳科技园、深圳优越投资控股有限公司等企业，这些单位均系行业领军者，深圳科技园在大湾区运营经验丰富。协议基于市场化原则，各合作方分工明确：深圳科技园负责规划设计和技术导入，其余公司承担资金投入和运营管理。官方信息显示，此类模式参考了广东与内地产业园区共建标准，如深圳与其他城市协同开发案例，确保项目执行标准化与高效。 四、产业转移承接体系与未来发展路径。试验区规划统筹高端装备和精密制造产业，建设综合承接基地的配套体系，包括供应链平台、研发中心和人才培训机制。这有助于将大湾区的技术标准复制到湖南省衡阳市，加速本地产业链升级。后续阶段，合作方将加快项目落地工作，强化土地、资金、政策等要素保障，并通过政府间协调推动企业对接。目标是构建产业生态闭环，使试验区成为衡阳市新增长极。据粤港澳大湾区发展报告，类似项目通常带动GDP增长1-2个百分点，预期未来还将吸引更多配套企业入驻。整体规划强调可持续发展，减少资源消耗，契合国家绿色制造政策导向。通过持续合作，该项目旨在输出可复制的产业转型模式，为中国区域协调发展提供样本参考。

  2025-07-09

• 【衡阳招商】湖南省商务厅公布新增外贸企业出口融资白名单 天心经开区企业入选

  为进一步优化营商环境，支持外贸企业发展，湖南省商务厅发布通知，公布2020年一季度新增外贸企业出口便利优惠融资白名单，天心经济开发区多家企业凭借稳定的出口业绩和规范的融资记录成功入选。此次政策落地将为区域外贸企业提供精准金融支持，助力招商引资工作深入推进，推动外向型经济高质量发展。 （一）政策制定背景与依据。本次白名单公布严格依据《关于印发外贸企业出口便利优惠融资办法的通知》（湘财外﹝2018﹞9号）文件规定，旨在落实国家及湖南省关于稳外贸、稳外资的决策部署。结合2020年一季度外贸企业出口额及前期出口信用保险保单融资实际情况，湖南省商务厅经过严格筛选和审核，确定新增白名单企业范围，为符合条件的企业提供融资便利与优惠支持，切实缓解外贸企业资金压力。 （二）白名单筛选标准与核心内容。白名单企业的筛选综合考量企业出口规模、经营状况及融资信用等多方面因素，重点关注2020年一季度出口业绩突出且已办理出口信用保险保单融资的外贸企业。通知明确，名单中企业名称及所在市州信息仅供参考，具体以企业单位代码（海关编码）为准，确保政策执行的准确性和唯一性。此次天心经济开发区入选企业涵盖装备制造、电子产品、农产品加工等多个优势产业，体现了区域外贸产业的多元化发展态势。 （三）天心经济开发区外贸发展基础与政策成效。作为长沙市重要的外向型经济集聚区，天心经济开发区近年来持续优化外贸发展环境，通过完善基础设施、搭建服务平台、落实惠企政策等举措，吸引了一批具有较强竞争力的外贸企业入驻。此次多家企业入选省级出口便利优惠融资白名单，是对区域外贸企业发展活力的充分肯定，也反映出开发区在招商引资过程中注重培育企业出口能力、提升产业链韧性的积极成效。 （四）出口便利优惠融资政策的积极作用。入选白名单的企业将享受包括融资利率优惠、审批流程简化、额度优先保障等多项便利措施。金融机构将依据白名单信息，为企业提供针对性的信贷支持，帮助企业降低融资成本、提高资金周转效率，从而更好地应对国际市场波动，扩大出口规模。这一政策不仅为企业发展注入金融活水，也为湖南省外贸稳增长提供了有力支撑。 （五）政策落实保障与长效机制建设。湖南省商务厅将联合财政、金融等部门加强对白名单政策的跟踪问效，指导金融机构精准对接企业需求，确保优惠政策直达市场主体。同时，将根据外贸企业出口及融资情况动态调整白名单，建立常态化的企业服务机制。天心经济开发区也将以此为契机，进一步加强与省级部门的联动，做好政策宣传解读和企业服务工作，持续优化营商环境，吸引更多优质外贸企业落户，推动区域外向型经济实现更高水平发展。

  2025-07-09

• 【衡阳招商】2019年衡阳市政府工作报告

  2019年1月8日在衡阳市第十五届人民代表大会第五次会议上衡阳市人民政府市长邓群策各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，按照李克强总理勉励衡阳争当承接东部产业转移“领头雁”的嘱托，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民迎难而上，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济发展稳中有进的良好态势和社会大局稳定，向高质量发展迈出坚实步伐。经济运行质量稳步提升。地区生产总值增长8.5%(预计数，下同)。实现一般公共预算收入264.69亿元，增长5.03%;税收收入增长14.62%，税占比达78.1%，同比提高6.54个百分点。三次产业结构优化为10.8∶34.1∶55.1，第三产业占比提高4.4个百分点。高新技术产业增加值增长11%。创新开放活力明显增强。获批建设国家创新型城市，荣获全省唯一的国家“守信激励创新奖”;获得国省科技奖励11项，每万人有效发明专利拥有量达2件。新引进顺丰集团、杉杉集团、华泰汽车等21家“三类500强”企业，比亚迪、华侨城等重大项目实现当年签约落地、当年开工建设，“营造良好环境、承接产业转移”经验做法获国务院通报表扬。大城崛起步伐不断加快。成功跻身国家大城市行列，入选国家物流枢纽承载城市，获批湘南湘西承接产业转移示范区，衡阳迎来历史性机遇，正在步入国省重大战略布局“主舞台”。南岳机场通航城市达23个，旅客吞吐量突破80万人次，正朝湘中南地区航空枢纽阔步前行。成功承办省十三运会、省十届残运会，取得金牌总数全省第一的历史佳绩，被誉为“全省最好、全国一流”。人民生活水平持续改善。13项重点民生实事圆满完成;全体居民人均可支配收入达25879元，增长8.5%，城乡居民收入差距进一步缩小。绿色共享发展成果惠及全市人民，森林覆盖率达48.2%，湘江干流11个监测断面水质全部达到Ⅱ类标准，城区空气质量优良率达86.1%，“衡阳蓝”“湘江绿”成为靓丽名片。一年来，我们重点做了以下工作： （一）坚持补短板强弱项，全力打好三大攻坚战。重大风险防范化解有力有效。建立健全偿债应急准备金、债务风险预警、应急以及问责机制，“停缓调撤”一批政府性投资项目;加快推进融资平台公司市场化转型，与华侨城集团合作创新央地国企混改模式，一次性化解市级政府隐性债务82亿元，为政府性平台公司转型发展贡献了衡阳方案;全市债务风险基本可控。严厉打击非法集资，逐步规范地方金融组织发展，金融市场抗风险能力持续增强。脱贫攻坚取得重大突破。实现108个贫困村出列，60979名贫困人口脱贫，祁东县成功脱贫摘帽并得到巩固，全市贫困发生率降到0.99%。完成易地扶贫搬迁8731人，完成自然村通水泥路1228公里，解决17.1万贫困人口饮水安全问题，贫困村电网改造升级全面完成，“社会救助五个一批”做法在全省推广。产业扶贫“四大结合”行动深入开展，油茶产业扶贫经验在全国推介，产业帮扶到户覆盖率达96.3%。成功承办全国“一村一品”产业扶贫经验交流会，常宁市塔山瑶族乡获评全国“一村一品”示范村镇。生态环境保护成效显著。坚决扛起“守护好一江碧水”的政治责任，全力配合中央环保督察“回头看”，强力推进1200余件中央、省环保督察交办的环境问题整改和污染防治攻坚战三年行动计划，扎实开展蓝天、碧水、净土保卫战，201项年度任务全面完成。河长制深入推进，角山、松木污水处理厂即将投运，蒸水城区段入河排污口即将全部封堵，中心城区11个黑臭水体完成整治，13个县级以上集中式生活饮用水水源保护区水质达标率继续保持在100%。工业、燃煤、扬尘等大气污染综合防治全面加强。43个土壤重金属污染场地完成修复治理。第二次全国污染源普查顺利实施。“三线一单”编制工作圆满完成。 （二）坚持重实业兴实体，全力推动高质量发展。工业经济迈向“升级版”。振兴实体经济“3311”工程计划和工业原地倍增计划深入实施，规模工业增加值增长7.5%。实体经济发展质量不断提升，军民融合、有色金属、轨道交通、精细化工、新能源汽车和纺织服装等千亿级产业集群来势喜人。建滔环氧氯丙烷、10万吨离子膜烧碱项目竣工，水口山铜铅锌产业基地30万吨锌、力赛大型锂电池储能(一期)、富士康IDX产业园等项目投产，恒天智电雁城牌新能源客车交付使用，比亚迪智能制造产业园、湘南纺织产业基地、新能源汽车产业、黄金集团高性能铝合金新材料等项目进展顺利，70余家企业开展智能化改造，南岳生物制药获评国家绿色工厂，“衡阳制造”正奋力再次崛起。园区支撑作用进一步增强，省级以上工业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达70%以上，松木经开区通过国家循环化改造示范试点园区终期验收。特色农业加快发展。“两区划定”全面完成，粮食总产超过330万吨。新造油茶林14.2万亩、低改垦复17.6万亩，成功承办全国油茶产业发展现场会，发布全省首个茶油地方标准，全国唯一的“国家油茶生物产业基地”落户我市，打造中国油茶第一强市迈出坚定步伐。新增“三品一标”产品认证126个，金甲岭萝卜、衡山红脆桃、衡东黄贡椒荣获国家农产品地理标志登记，“三黄两茶”和特色蔬菜产业被列入“一县一特”省级主导特色产业发展指导目录。常宁市获批全国农村一二三产业融合发展先导区。衡南县获批全国农业社会化服务体系建设试点县。现代服务业持续壮大。社会消费品零售总额增长10.6%。市金融信用信息服务中心服务模式在全国创造衡阳经验;53家企业纳入市重点上市后备企业资源库。白沙物流园投入运营，唯品会衡阳电子信息产业园、衡缘物流中心等项目进展顺利，全国首个工惠驿家线下项目落户我市;完成电商交易额165亿元，增长27%。南岳旅游带动效应明显，工业旅游、乡村休闲游成为新热点，全市共接待游客7016.2万人次，实现旅游总收入630.3亿元，分别增长13.2%、11.2%。 （三）坚持推改革求创新，全力培育发展新动能。重点改革不断深入。以壮士断腕的决心关停并转，关闭非煤矿山11座、中小煤矿8处，清理处置国有“僵尸企业”9家。农业供给侧结构性改革步伐不断加快，农村土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革清产核资工作基本完成。“放管服”改革持续深化，“多证合 一、一照一码”改革有条不紊，“最多跑一次”改革加速推进，营商环境进一步优化。国企国资改革稳步实施。商事、城管执法、生态环保等领域改革有力有效。创新创业氛围浓厚。大众创业、万众创新深入人心，各类市场主体达29.6万户，实现创业带动就业5.5万人。首个国家级孵化器科创智谷即将投运。新增高新技术企业61家。人才新政有效实施，创新发展平台不断完善，新增院士专家工作站6家、省重点实验室2个;南岳电控获评国家企业技术中心。开放水平明显提升。优化营商环境20条、招商引资30条等政策叠加实施、落地见效，“2018衡州经济发展论坛”“长洽周”等活动成果丰硕，全年签约引进项目122个，总引资额1169.9亿元。五定班列、无水港、公路口岸、综保区稳健运行。95家企业实现外贸业绩“破零倍增”，进出口总额居全省第二，富士康进出口总额继续保持全省单体企业第一。与“一带一路”沿线50余个国家和地区建立经贸往来，国际友好城市总数达8个，衡阳的“朋友圈”越来越大。 （四）坚持抓协调促统筹，全力建设最美地级市。中心城区建管全面提质。科学规划、精美建设、精致管理要求全面落实，全国文明城市创建、新一轮城市总体规划修编等工作稳步开展，历史文化名城保护规划上报省政府审批。陆家新区、滨江新区、来雁新城等片区开发加速推进。城市“双修”稳步实施，“三江六岸”生态绿地建设扎实推进，湘江、蒸水游步栈道建设基本完成，雁栖湖片区综合开发进展顺利，“三塔一院”修缮工程有序铺开，东洲岛绽放新颜。开工棚户区改造1.8万户。城区公厕全面升级到三类以上标准。完成拆违37.4万平方米,在全省率先启动电动摩托车登记管理，市区烟花爆竹禁放扎实推进，中元节文明祭祀蔚然成风，“两站一场”整治成效明显，城市管理水平和文明程度持续提升。立体交通网络健全完善。怀邵衡铁路衡阳段建成通车;大源渡二线船闸主体基本完成，祁东归阳千吨级码头建设稳步推进;二环北路基本建成，东洲湘江大桥即将中跨合龙，比亚迪胶轮有轨电车示范线建设顺利启动;内联外拓的交通网络正由蓝图变成通途。乡村振兴战略全面启动。深入推进农村人居环境综合整治，扎实开展“三清三拆五治”行动。实施1118个村庄规划编制，创建美丽乡村示范村33个，珠晖区金甲梨园入选全国百个乡村旅游景点，衡南县宝盖村入选全国“100个特色村庄”。农村空闲宅基地腾退全面启动，耕地占补平衡扎实开展。二号首长 （五）坚持惠民生促和谐，全力提升群众获得感。全面践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出比重达72.3%。保障体系更加健全。新增城镇就业6.75万人，城镇登记失业率控制在3.5%左右。社会保障扩面提标，城市低保标准由每人每月420元提高到480元，县(市)和城区农村低保由每人每月260元分别提高到320元、480元。机关事业单位养老保险制度改革顺利实施，企业退休人员养老金实现“十四连调”。异地就医住院费用直接结算全面启动，24家定点医院纳入国家异地就医结算平台。改造农村危房8596户。在全省首创“慈惠民生保险项目”。社会事业加快发展。超大班额基本化解，“全面改薄”成效明显，学前教育快速发展，铁一中、市九中完成搬迁，市十七中迁建和市示范性综合实践基地、衡阳幼师高专建设等项目推进顺利。公立医院综合改革有序进行，分级诊疗体系建设不断完善。文化事业欣欣向荣，田汉大奖实现零的突破，电影《一代女魂唐群英》获北欧国际电影节、澳门国际电影节多项提名，《援军明日到达――1944衡阳保卫战》成功立项。质量、民族、宗教、移民、气象、农开、供销工作扎实推进，消防、水文、港澳台、海关、文化市场综合执法工作不断加强，妇女、儿童、老龄事业健康发展。公共治理创新推进。全市安全生产、食品药品安全态势总体平稳。稳妥处置京港澳高速衡阳段“6·29”重大道路交通事故、耒阳“9·1”事件和衡东“9·12”案，举一反三加快完善社会治理体系。石鼓区演武坪社区工作法在全国推广。“雪亮工程”加快建设，“一村一辅警”加速配置，“空中快警”正式组建，“扫黑除恶”经验被中央政法委推介，“云端2018”专项行动荣获全国先进，缉毒战果排名全省前列，“平安衡阳”建设再上台阶。扎实开展信访法治化建设，化解各类矛盾纠纷1.8万余起，办理中央、省移交信访件1500余件，全市进京非访登记同比下降45.6%，信访工作长效机制基本形成。 （六）坚持转作风优服务，全力锻造最强执行力。“互联网+政务服务”一体化平台建设全面启动，政务服务事项网上发布率达100%，依申请类事项网上可办率达75.6%，政务服务工作获全省“五年评比”先进，“12345”政府服务热线连续两年进入全国30强，荣获全国热线“先锋”奖。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界的监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，办理市人大代表议案2件、建议332件，办理市政协提案524件。提请市人大常委会审议《衡阳市森林防火条例》，出台首部政府规章《衡阳市畜禽规模养殖污染防治管理办法》。政府法律顾问、重大事项报告等制度全面落实。市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台实现全覆盖。党风廉政建设和反腐败斗争成果不断巩固，机构编制管理严格规范，行政监督、审计监督、财政监管全面加强。国防动员和后备力量建设质量提高。国家安全、国防动员、人民防空建设成效突出，优抚安置和民兵预备役建设持续加强，我市成为全省唯一的人防融合建设和宣传教育“五进四化”试点城市，军民融合发展呈现新局面。各位代表!当前，衡阳加快发展谋篇布局的骨架已经拉开，振翅起飞的势能已经积聚，换道超车的动力正在形成。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大指引，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于全市人民的团结奋斗，得益于各级人大、政协监督和社会各界人士的关心支持。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻衡部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持衡阳发展的各界人士和朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!同时，我们也必须清醒地看到，经济社会发展仍存在不少短板和困难。一是发展质量还不够高，部分指标未能实现既定目标;经济发展结构还不优、效益还不高，县域经济薄弱，振兴实体经济面临诸多困难。二是城市发展与省域副中心定位还有差距，城市建设品质和管理精细化水平还不够高，城市更新推进缓慢，城镇化水平有待进一步提升，区域协调发展问题不少。三是各类风险矛盾交织，化解政府性债务、防范金融风险、安全生产、生态环保、社会治理等仍存在薄弱环节。四是民生领域存在不少短板，教育、医疗、社保、住房等公共服务供给还不能完全满足群众需求。五是作风建设仍不能完全适应新要求，不担当、不作为、不敢为、不善为等问题不同程度存在。对此，我们一定高度重视，认真研究，切实解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。综观国内外形势，经济发展环境更加严峻，不确定性更加凸显，危和机同生并存，但机遇远大于挑战。我国经济长期向好的基本面没有变，支撑高质量发展的要素条件没有变。随着湘南湘西承接产业转移示范区获国家批复建设，随着衡阳被赋予湘南地区中心城市、国家大城市战略定位，随着我市成功获批建设国家创新型城市、入选国家物流枢纽承载城市和国家先进制造业试点示范城市，随着全市若干千亿级产业集群落子布局、“三类500强”企业纷至沓来，衡阳迎来了千载难逢的战略机遇期和换道超车的历史窗口期。站在新的发展起点，我们务必抢抓战略机遇，抢占发展先机，坚定不移办好衡阳的事情，奋力走在全省发展前列，彰显省域副中心城市和承接东部产业转移“领头雁”的使命担当!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，争当承接东部产业转移“领头雁”，持续开展“产业项目建设年”和“基础设施补短板年”活动，全力振兴实体经济，突出打好“三大攻坚战”，扎实推进乡村振兴战略，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，加快建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，进出口总额增长18%以上，规模工业增加值增长8%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省里下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。围绕以上目标，要重点做好以下工作： （一）全力以赴推动高质量发展坚持质量第 一、效益优先，着力抓创新、强产业、扩内需，构建现代经济体系。推动制造业优化升级。持续推进振兴实体经济“3311”工程计划和工业原地倍增计划，支持白沙绿岛争创国家级军民融合产业示范区，加快打造军民融合、有色金属、新能源汽车、轨道交通、精细化工、纺织服装等千亿级产业集群，新增规模工业企业100家以上。加快完善新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药及高性能医疗器械、新型轨道交通装备、输变电高端装备和精密模具等先进制造业产业体系。实施新一轮重点技术改造升级，引导有色金属、盐卤化工、钢管深加工等传统产业提质升级，稳步推进企业优胜劣汰，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展，创建2个以上省级绿色工厂(园区)、30家以上智能制造示范车间。着力打造区域创新高地。实施产业培育、创新人才集聚等六大工程，积极引导企业增加研发投入，力争全社会研发投入占GDP比重达1.5%以上，实现每万人有效发明专利突破2.25件。加快创新平台建设，实施“135”工程升级版，支持高新区打造国家创新型科技园区、衡山科学城与深圳科技园合作打造一流区域性创新高地，新增省级以上工程技术研究中心和重点实验室5家以上。加大对中小企业创新支持力度，加强知识产权保护和运用。推进高新技术产业强基工程三年行动计划，培育发展一批创新引领型企业、平台、机构，加大力度引进一批重点新型研发机构和孵化机构，新增高新技术企业80家以上。全面落实人才新政，引进培育一批高水平创新创业人才和紧缺急需专业技术人才。积极扩大有效投资。发挥投资关键作用，紧扣国、省规划和重大战略，加大关键领域和薄弱环节有效投资强度。大力实施“1113”重大项目推进计划，加快比亚迪智能制造产业园、建滔电子信息产业园、湘南纺织产业基地、华泰汽车等重大产业项目建设，确保泛亚绿洲铜杆加工、豪曼新能源、稀土高强铝合金、奥瑞克电梯、九明生物等项目建成投产，力促特变电工南方智能电网产业园、界牌陶瓷产业园等项目部分投产。加快推进电网升级改造三年行动计划，力争再造一个衡阳电网。切实提高园区亩均投资、产值和税收。进一步创新投融资模式，加大项目策划包装力度，充分激活民间投资，力争民间投资占比达65%以上。提质发展现代服务业。聚焦重点企业培育、重点项目实施、重点园区建设、重点品牌打造，推动服务业与先进制造业融合，大力发展信息、科创、商务、人力资源等生产性服务业，促进教育、育幼、养老、医疗、文化、会展等新兴服务业发展。编制全市物流业中长期发展规划，加快京东、工惠驿家、铁路口岸综合物流园等项目建设。创造条件打造临空经济产业园。做大做强现代金融业，吸引更多优质金融机构来衡设立分支机构，实现“一县两行”县域全覆盖。鼓励企业利用电子商务转型升级，加强农村和农产品电子商务应用，健全村级电商体系，力争全市电商交易额突破200亿元。深化“旅游重点项目建设三年行动”，重点抓好华侨城、绿地、梦东方等重大项目建设;力争南岳国家全域旅游示范区创建工作首批通过验收，创建国家4A级旅游景区1家，3A级旅游景区3-5家，旅游接待总人次、旅游总收入分别增长12%、13%以上，加快打造千亿级旅游产业。 （二）坚定不移打好三大攻坚战强化问题导向和底线思维，举全市之力打硬仗、拔硬寨，以钉钉子的精神打好三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府性债务红线，强化政府债务限额管理与预算管理，规范政府举债行为，坚决杜绝变相融资举债，积极消化存量债务，确保隐性债务总量不增加。推动融资平台公司市场化转型，按要求完成市县融资平台公司整合任务。发展普惠金融、科技金融、供应链金融，支持企业债券、公司债券、上市、新三板、股权融资。强化互联网金融和非法集资风险排查和预防预警，加强对地方金融组织全过程监管，严防严打非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。把继续攻坚和成果巩固摆在同等位置，力争3.96万贫困人口脱贫，实现除一类低保兜底对象外贫困人口全部脱贫，全市贫困人口发生率下降到0.36%。进一步加大产业扶贫力度，深入实施就业、基础设施扶贫，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困地区和贫困群众的内生动力。全面落实教育、健康、住房等扶贫政策，加强扶贫资金管理。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，不断提高扶贫的满意度和实效性。坚决打好污染防治攻坚战。加快国家生态文明先行示范区建设，持续优化生态功能布局。实施最严格的环境准入制度，帮助企业制定环境治理解决方案，全面完成突出环境问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和七大标志性重大战役，继续发动污染防治“夏季攻势”，扎实抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。大力推进大气污染防治联防联控，加强对工业企业无组织排放、建筑施工扬尘、餐饮企业油烟等方面的重点管控，限期关停取缔淘汰类“散乱污”企业，确保城区空气质量优良率继续保持在80%以上。启动实施湘江保护和治理第三个三年行动计划，深化河长制工作，统筹推进“一江四水”保护与治理，加大水口山、合江套及蒸水不达标水体等重点区域环境综合整治力度，加快县乡黑臭水体整治，推进乡镇饮用水水源地保护，加快城市污水管网建设，完成一半以上乡镇污水集中处理设施建设，确保湘江干流及支流水质持续向好。推进土壤污染综合防治先行区建设。全面整治历史遗留尾矿库，加快关闭矿山生态修复。 （三）凝心聚力推动改革开放再出发坚持以改革促动破局，以开放搞活发展，敢闯敢干、攻坚破难，推进更深层次改革和更高水平开放。争当承接产业转移“领头雁”。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，对接北上杭、对接粤港澳大湾区，探索完善产业链专题招商、股权招商、基金招商方式，发挥异地商会作用，扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动，围绕重点产业、重点企业开展强链补链延链招商行动，吸引“三类500强”企业来衡投资，力争引进世界500强企业8家以上，实际到位内资突破500亿元、增长12%。各县(市)区力争每年引进5个以上亿元产业项目，1个以上“三类500强”企业项目，各市直园区引进项目的个数和规模在县(市)区基础上实现翻番。鼓励跨国公司、国内500强企业来衡设立区域总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。健全项目履约考核管理办法，整治招商引资违约失信行为。进一步做实做强衡阳深圳工业园。稳步推进重点领域改革。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，持续巩固“三去一降一补”成果，进一步破除旧动能、培育新动能。如期完成政府机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置。加快国企国资改革，积极推进混合所有制改革，做强做优国有资本。理顺城区、园区管理体制机制，加大简政放权力度，充分调动城区、园区的发展积极性。抓紧推进中心城区区划调整。深化综合行政执法体制改革，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。落实个人所得税改革等更大规模的减税措施。深化政府采购、政府购买服务等改革，统筹推进事业单位、财税金融等领域改革。推动形成全面开放新格局。深度融入“一带一路”建设，推进新引进外向型实体企业、外贸综合服务、跨境电商项目，加强出口示范基地建设和出口品牌建设。推动出口市场多元化，抓好重点企业、重点园区、重点县(市)的外贸业绩增长，引导扶持中小企业开拓国际市场，力争实际利用外资15.6亿美元，增长10%。强化综保区等平台作用，做好航空口岸申报和铁路口岸建设工作。积极发展同发达国家、先进地区友好城市关系，深入推进经贸、文化、教育、中医、体育、旅游等领域合作。 （四）全面实施乡村振兴战略以乡村振兴战略为总抓手，全力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农业供给侧结构性改革。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，坚守耕地保护红线，建设高标准基本农田1043万亩，推进全国首批第三代杂交水稻创新基地建设，稳步提升粮食生产效益。完善农村宅基地制度，抓紧出台农村宅基地节约集约利用奖励政策。加快农村集体产权制度、现代农业发展体系等重点改革，持续推进“两权”抵押贷款。着力增加优质绿色农产品供给，加快农产品质量安全追溯体系建设，推动农业发展由增产向提质转变。深化供销合作社综合改革。加强对农村土地流转的规范管理和服务引导，建立健全农村产权(流转)交易市场。发展多种形式的新型农业经营主体。扎实推进农村土地和集体未承包到户资源股份制合作，发展壮大农村集体经济，力争有经营收入的村达80%以上。推进农村产业兴旺。深入实施“8135”发展战略，大力发展农产品精深加工，延伸产业链条，打造千亿级农副产品种植加工产业。大力实施品牌强农，持续创建“三黄两茶”品牌，新增油茶林30万亩，加快建设“一馆三中心”，叫响“高端油茶看衡阳”品牌，加快打造中国油茶第一强市。抓实农业“三个百千万”工程，发展“一县一特”“一乡一业”，扶持打造区域公用品牌、特色农产品品牌，每个优势产业集中打造1-2个主打品牌，创建省级现代农业特色产业示范园10个。新获证绿色食品、有机产品40个，创建1个以上国家农产品地理标志产品，打造十大领军企业、30个成长型企业。创建一批国家级、省级农业产业强镇和农村一二三产业融合发展试点县，打造一批有特色、上规模、效益好、带动强的休闲农业企业。落实促进农民收入持续较快增长三年行动计划，确保农民稳定增收。改善农村人居环境。开展“千村整治、百村示范”创建活动，推进农村环境整治“五大工程”和“四好农村路”建设，完成环境综合整治行政村500个，创建美丽乡村示范村33个，加快雨母山、茶山坳等片区建设，打造美丽乡村升级版。推动村规、土规两规合一，力争村庄规划编制覆盖率达100%。深化农村“厕所革命”，改建卫生厕所31万户。抓好第二次全国农业污染源普查。打好农村面源污染防治攻坚战，完善生活垃圾收运体系;扎实开展秸秆禁烧专项行动，推进农作物秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用。加强传统村落保护。实施“明靓雁城”乡村亮化工程。全面开展“五边”造林，建设一批森林县城、森林乡镇和森林村庄。加强农村基层基础工作。实施公共服务水平提升工程，推动城镇和乡村基础设施互联互通，加快优质教育、文化、医疗等向农村延伸。关心关爱基层干部，加强农村人才队伍建设，提升“三农”服务能力。完成自然村通水泥(沥青)路1680公里，抓好农村公路窄路加宽和安防工程建设。推进农村水利工程建设。加快农村通讯设施改造，实现所有行政村4G网络全覆盖。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善农村社区建设。加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）统筹抓好区域协调发展优化城区发展布局，提升县域发展支撑，着力补齐城镇基础设施短板，构建中心城区带动、县域多极支撑、乡镇协同并进的发展格局。提升中心城区功能品位。推进城市总体规划修编。加快来雁新城、滨江新区、陆家新区、酃湖高铁新城等片区开发。坚持以“TOD/SOD”开发模式和城市经营为导向，大力实施城市“内外畅通”工程，力争比亚迪胶轮有轨电车示范线一期建成投用，启动北三环、长丰大道北延、红湘北路延伸等重点工程，提质更新蔡伦大道北段、立新大道西延等8条道路，打通一批断头路、堵点路，优化道路交通组织。加大城市“双修”力度，成片示范推进旧城改造，加快实施“三清三建”升级版。持续推进农贸市场提质改造。发展装配式建筑、绿色建筑，鼓励有条件的老旧住宅加装电梯。完成“三江六岸”规划管理立法工作，加快“三江六岸”生态绿地建设;实施园林绿化提升工程，推进城市绿地提质改造，力争城市建成区绿化覆盖率达到41%。完成廖家湾变电站110kV电缆隧道建设。保障城市供水供气安全。完善城市洪涝、地质灾害防御体系。加快推进违法建设“五年清零”行动;依法依规逐步化解城建领域积案。加快城区智能停车系统建设，逐步解决城市停车难问题。巩固电动摩托车管理成效。持续优化“两站一场”、学校、医院周边环境。做强县域经济发展支撑。着眼于建设在全省乃至全国都具有强大竞争力的县域经济强县，支持各县(市)区发展特色产业，打造特色鲜明、竞相发展的区域板块。发展壮大城区经济，促进现代生产要素向中心城区集聚。鼓励衡南县发展高端制造和临空经济等产业;推动衡阳县加快西渡高新区和界牌陶瓷工业园发展;引导衡东县、衡山县、南岳区协同推进生态文化旅游产业发展，打造绿色发展示范高地;支持祁东县做大做优归阳工业园;加快常宁市两大千亿级产业发展;帮助耒阳市加快传统产业转型升级，培育壮大新兴动能。完善区域综合交通网络。围绕打造“布局合理、衔接顺畅、保障有力、安全高效”的综合交通网络，完成南岳机场站坪扩建工程，启动二期项目前期工作,实现通航城市30个、旅客吞吐量突破100万人次;建成大浦通用机场，打造“全省示范、全国一流”的通用航空产业基地;加快铁路枢纽改造工程前期工作，力争湘桂铁路城区段外迁取得实质性进展，推进安张衡铁路项目前期工作;加快祁东归阳千吨级码头一期工程、湘江衡阳至株洲二级航道建设，启动湘江永州至衡阳三级航道改扩建;推进G107等干线公路建设改造、祁东归阳至常宁蓬塘高速、S337泉溪大桥危桥改造、衡阳至祁东快速干线、南岳高速萱洲互通等项目建设,启动耒云快线前期工作;加快交通信息平台建设;加快道路运输企业转型升级和城乡客运一体化。 （六）打造一流营商环境以自我革命的勇气推进流程再造、破除发展梗阻，用真心、谋真招、出真力，千方百计为企业解难题，为民众添便利。提升政务服务环境。全面深化“最多跑一次”改革，深入推进“互联网+政务服务”建设，加快审批服务“四办”改革，着力打破部门间的“信息壁垒”，确保依申请类事项网上可办率达95%以上。鼓励有条件的园区推行不见面式审批服务。深化商事制度改革，抓实政府部门涉企信息统一归集公示工作，强化事中事后监管。深化简政放权，推进审批服务事项办理流程标准化，推行建设领域行政审批制度改革2.0版，清理、精简行政审批事项和涉企收费，规范中间环节和中介组织行为，力争企业开办时限压缩到5个工作日，行政审批事项精简率达75%。全面取消影响群众和企业办事的各类不合法、不合理证明。大力支持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇、三个没有变”，全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面为民营企业创造公平竞争的制度环境。落实各项减税降费措施，进一步减轻企业发展负担。坚持实事求是原则，在行政执法过程中避免简单化、“一刀切”。构建亲清新型政商关系，深入开展“一企一策”帮扶活动，严厉惩处对企业乱检查、乱收费等违纪违法行为。营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。促进生产要素优化配置。建立健全普惠性政策，推动用地、排放、能耗、环境容量等指标向符合国家产业政策和环保要求的重大产业项目倾斜。做大做强担保公司，充分发挥金融信用信息服务职能，用好用活产业投资基金，着力解决企业融资“难贵慢”等问题;优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，让金融回归服务实体经济本源。扎实推进城乡建设用地增减挂钩工作。积极争取工业直购直供用电、天然气井口气价等政策指标覆盖工业园区。 （七）加快文化强市建设坚持经济发展与文化繁荣并重，文化产业与文化事业并举，打造更具品质的区域性文化导向型城市。强力推进全国文明城市创建。坚持把创建全国文明城市作为“一号工程”，加大单项城市荣誉品牌创建力度。深入开展社会主义核心价值观教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。大力弘扬中华优秀传统文化、红色文化、社会主义先进文化，推动物质文明和精神文明协调发展。积极创建国家历史文化名城，统筹保护与利用的关系，抓紧推进历史文化街区整修、文化遗产保护、历史文化挖掘、人文环境建设等“四大工程”，让广大群众在优美环境中感受历史文化之美。实施“相约文明”市民素质提升工程，广泛开展身边好人、最美人物、时代楷模、优秀志愿者等典型选评和宣传活动，大力弘扬文明新风。完善公共文化服务体系。扎实推动公共文化服务标准化均等化发展。推进行政村综合性文化服务中心和中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。加快图书馆总分馆服务体系建设，推动全民阅读。建成影剧艺术中心、青少年活动中心、市图书馆，启动市博物馆、科技馆、规划馆建设。继续开展文化惠民活动，完成送戏下乡1010场、送电影下乡5万场，助推公共文化“进村入户”。强化文化娱乐、新闻出版、广播影视等市场监管，加强网络空间治理和内容建设，不断净化文化市场环境。大力发展现代文化产业。引进培育骨干文化企业。壮大新闻出版、广播影视等传统文化产业，积极发展新型文化业态。大力发展“文化+”，深入挖掘文化内涵，促进文化与旅游、农业、科技等领域融合发展。进一步繁荣文艺创作，力争电影《援军明日到达――1944衡阳保卫战》成功开拍。推进本土特色文化传承发展，举行“纪念王船山诞辰400周年”系列活动。 （八）全面保障和改善民生坚持尽力而为，量力而行，聚焦老百姓最盼最急最忧最怨的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，全面完成各项民生实事任务，切实为群众谋福祉。提高就业质量和居民收入水平。实施就业优先政策，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施创新创业带动就业工程，培育一批创业孵化基地。重点抓好高校毕业生就业创业，吸引在衡高校毕业生扎根衡阳。继续实施“雁归兴衡”行动计划，促进返乡农民工创业。拓宽退役军人、去产能分流职工、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业渠道。抓好农民工工资清欠保支。落实就业扶贫政策，确保就业扶贫三年行动计划如期完成。完善社会保障体系。强化兜底保障功能，落实基本养老保险中央调剂金制度，持续扩大各项社会保险覆盖面。实施统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，加快推进异地就医联网直接结算。健全最低生活保障、特困人员供养和临时救助制度，完善社会救助体系。健全农村“三留守”人员关爱服务体系，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体权利。完成1.21万套“两房两棚”改造任务。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，构建房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系。发展公平而有质量的教育。持续加大教育经费投入。推进标准化学校建设，新建、改扩建义务教育学校63所，新增学位7.8万个，加快消除大班额。推动城乡义务教育一体化发展，完成“全面改薄”任务。高质量发展公办教育，加快铁一中初中部、市十七中、市七中迁建和市华新实验中学改扩建等项目建设;推进居民小区配套规划建设中小学校、幼儿园，实施第三期学前教育行动计划。规范社会力量兴办教育，鼓励和支持社会各界特别是企业发展职业教育。加快衡南县、衡山县、衡东县特殊学校建设。全力推进衡阳幼师高专、市示范性综合实践基地建设。推动市城区教育信息化建设项目，启动市直教育信息化工程。继续做好进城务工人员随迁子女受教育工作。扎实抓好家庭教育、心理健康教育等工作，提高学生身心素质。实施乡村教师支持计划，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。推进健康衡阳建设。深化医药卫生体制改革，大力推进医联体建设，完善分级诊疗体系，提高家庭医生签约服务工作质量，打造湘南区域性医疗中心。落实国家基本药物制度，加强基本药物供应保障。促进生育政策和相关配套政策衔接，加大对计划生育家庭扶助力度，落实优生优育、出生缺陷防治等生殖健康服务，提升妇幼保健服务能力。推进医疗卫生与养老服务相结合。健全医疗纠纷防范和处理机制，促进医患和谐。发挥省运红利，完善公共体育设施，提升体育场馆经营能力和体育产业发展水平。加快市体校搬迁，大力发展社区体育，广泛开展全民健身运动。打造共建共治共享的社会治理格局。推进应急管理体制改革，落实地方党政领导干部安全生产责任制，强化企业主体责任，着力堵塞监管漏洞，统筹防范自然灾害、食品药品安全、社会舆情等方面的风险，坚决防范和遏制较大以上事故发生。深入推进“扫黑除恶”专项斗争和新一轮禁毒人民战争。强化社会治安立体化防控体系建设，全面落实“一村一辅警”制度，打造“衡阳快警”空地网一体化巡防体系，完成“雪亮工程”建设任务，着力打造“平安衡阳”升级版。加强民族宗教工作。深化阳光信访、责任信访、法治信访建设，开展重点领域专项治理，维护群众合法权益。大力支持国防和后备力量建设。推动军民科技基础要素融合，加快军民融合产业项目建设，争创国家军民融合创新示范区。加强退役军人事务管理，抓好新形势下全民国防教育，强化新时代国防动员和后备力量建设，做好民兵预备役和人防工作，巩固军政军民团结的良好局面。 三、锻造最强执行力政府坚持把讲政治、重执行、创一流作为政府工作的生命线，大力推行“最强执行力建设年”行动，打造人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设。始终坚持党对一切工作的领导，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央方针政策、省委省政府和市委工作部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持全面从严治党政治责任与政府工作责任一起落实，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，以好的作风确保好的成效。 （二）提升履职本领。牢固树立新发展理念，以思想观念的更新推动领导方式、工作方式和发展方式转变。大兴学习和调查研究之风，在学习和实践中找思路、想办法。针对干部本领恐慌、经验盲区、能力弱项，开展精准培训，增强抓经济工作的专业知识、专业素养、专业精神，提升创造性贯彻落实的能力和水平。激励干部担当作为，突出“干”字为先，推行“马上就办”。对敢担当、善作为的干部放心地用，对不作为、慢作为、乱作为的干部坚决地调，对符合“三个区分开来”的过失过错大胆地容，真正让干部把心思用在抓发展、快落实上。 （三）坚决依法行政。牢固树立法治理念，严格依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，开门接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真接受监察监督和审计监督，主动接受社会舆论监督，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。加强行政法规规章立改废释工作，全面推行规范性文件合法性审查制度。严格规范政府行为，落实重大行政决策程序，坚持公正文明执法，健全完善行政执法体制。持续加大政务公开力度，动态推行权力清单、责任清单、负面清单制度，让权力在阳光下运行。建设诚信政府、法治政府，依法依纪妥善处理历史遗留问题，决不搞“新官不理旧账”。 （四）坚守廉洁底线。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行“八项规定”和廉洁从政各项规定。强化公共权力运行、公共资金、公共资产、公共资源交易、公共工程监管，最大限度降低制度性成本、压缩权力寻租空间。深挖、彻查、严打涉黑涉恶“关系网”“保护伞”，严禁利用领导干部职权或职务上的影响“提篮子”、谋私利，坚决斩断破坏市场公平的“权力黑手”，坚决惩治各类腐败行为。加强廉政教育和道德修养，筑牢拒腐防变思想防线，让每一名政府工作人员都干干净净为人民做事。各位代表!幸福需要奋斗，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓奋进、埋头苦干，加快建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市，当好承接东部产业转移“领头雁”，以优异的发展业绩庆祝新中国70华诞!

  2025-07-09

• 【祁东县招商】2019年祁东县政府工作报告

  政府工作报告(2019年4月21日在祁东县第十七届人民代表大会第四次会议上)祁东县人民政府常务副县长雷建军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以建设“五个祁东”为总揽，以打好“六大会战”为抓手，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，开创了全县经济社会高质量发展的新局面。 经济运行稳健了。主要经济指标运行平稳，增速连年领跑七县市。地区生产总值同比增长8.8%，增速排七县市第一;完成一般公共预算收入13.01亿元，同比增长13.3%，增速排七县市第二;规模工业增加值同比增长8.3%，增速排七县市第三;社会固定资产投资同比增长13.4%，增速排七县市第一;财税收入均衡入库，税占比79.33%，是历年来质量最高的一年。一二三产业结构比优化为15.9：30.2：53.9，第三产业占比较去年提高10.4个百分点。全县小康社会实现程度达99.18%，排全市第 一、全省前列。 出行道路通畅了。娄衡高速县城连接线正式通车，S344、S237、S231投入使用。建成通自然村公路640公里，占全市年度计划的55.1%，脱贫攻坚自然村通水泥路建设全市第一。县内国省干线总里程383.6公里，县、乡道及通组公路达2531.22公里，通车里程居全省各县市区前列。四向门户交通“大动脉”畅行无阻，东接娄衡、南连泉南，北经S231抵邵东，西由S237入祁阳;县域内部交通“微循环”进村入户、四通八达，通道沿线初步实现绿化、美化、亮化。 城乡面貌干净了。县城主要路段和街道全面实行管理“三定”和“门前三包”，城东、城中农贸市场完成提质扩容。城区逐步禁止燃放烟花爆竹和燃烧冥纸冥钞。16个在建工地建立了专业清洗平台，50台新型环保节能渣土运输车辆投入运营，新建建筑垃圾处置消纳场2座。367个行政村(社区)全部设立垃圾收集点，户集、村收、乡镇转运、县处理的生活垃圾处置模式初步成型，农村垃圾治理中期评估排名全市第二，农村人居环境整治工作被省住建厅通报表扬。全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目通过省评。 脱贫成果提升了。整合涉农资金3.47亿元，集中用于扶贫产业发展与基础设施完善。“十三五”易地扶贫搬迁计划和投资任务全面完成,“三个一百”目标顺利实现，全省易地扶贫搬迁工作现场会在我县召开。年内新增贫困劳动力转移就业663人，荣获全省就业扶贫及就业创业工作先进奖。全县累计脱贫20232户72852人，贫困发生率降至0.49%。脱贫攻坚基础工作县级交叉考核排名全市第一。省政府正式批复我县脱贫摘帽。 生态环境靓丽了。县城“三大水缸”保护投入7200万元，红旗水库水质从地表水Ⅲ类稳定达到Ⅱ类，成为生态环境部水源地整治先进典型。白河流域水葫芦清理专项行动清理河面50余公里，恢复了昔日水清岸绿风貌。重要通道沿线裸露荒山造林1.2万亩，完成县乡通道绿化122公里。杳湖省级湿地公园成功获批。市级交界断面(归阳断面)水质达标率100%。县城空气中PM10、PM2.5浓度较同期分别下降7.8%、7.9%，空气质量位居全市第 二、全省前二十。天更蓝了,水更绿了,空气更清新了。 客商抢滩登陆了。“钻石10条”“黄金28条”和承接产业转移专项资金加速落地。全年对接洽谈项目55个，签订投资合同11个，引进合同资金70.5亿元。其中，签订总部经济项目3个，意向投资资金达51.8亿元。内联引资40.16亿元，同比增长30.1%。“沪洽周”“衡州论坛”“湘商会”等招商活动成效突出，威马汽车、广东奥园、长沙友阿、红星美凯龙、香港御京国际、希望教育、广东温氏等一大批外地客商纷至沓来;四川银河、广东富云、科多电气等祁商巨擘加速回归，鼓足了县域经济发展后劲。一年来，我们主要做了以下工作： （一）以产业项目为引擎，着力振兴实体经济。重点项目加速推进。努力适应政策调整变化，全力推进产业项目建设，荣获全市2018年度“项目推进年”活动先进单位。全县68个重点项目开工复工65个，完成投资94.5亿元，占年度任务的87.3%。市级重点项目39个，完成投资68.1亿元，占年度计划的116.8%。批回项目用地13宗532.8亩。永昌大道南段成功通车;日虹科技鞋类附属设施全部完工;衡缘物流项目有新进展;安置地建设取得重大突破。工业转型步伐加快。全县工业技改投资完成32.8亿元，同比增长37.3%;新增规模工业企业19家，新增数量全市第一。归阳工业园完成实物工程量近8亿元，实现税收1.86亿元，富比德光学仪器、晶耀电子、锋艺科技投产达效;新丰果业枣酒生产线、瑞卓科技等4个市重点工业项目年内全部建成投产;全市第一家“智慧园区”云数据平台落户归阳工业园。衡缘物流、力方轧辊、新发食品等6家企业进入全省上市后备企业名录。现代农业稳步提升。实现粮食总播面积106万亩，油菜种植面积45万亩，荣获全省粮食生产先进县、“好粮油”行动省级示范县和全省中药材种植示范县。“五个十万”产业稳中有进，全县蔬菜累计播种面积33万亩以上，蔬菜总产量70万吨，总产值达14亿元;油茶新造1.31万亩、低改0.4万亩;我县荣任国家食药同源产业科技创新联盟黄花菜分委会会长单位;“祁富”牌黄花菜、“黄土铺新发”牌黄花菜和“鑫发”牌粉丝荣获全国农博会三项金奖。培育新型农业主体99个，新注册或投资300万元以上的农业企业13家。云兴湖现代农业科技生态园项目开局良好。全县规模以上农业加工值与农业产值比达到140%以上。我县被确定为衡阳市唯一的省级特色农产品优势区创建单位。现代服务业蓬勃发展。全县社会消费品零售总额达128.89亿元，同比增长10.5%，增速排七县市第二。启动电子支付示范县建设，电子商务交易额12.63亿元，同比增长6.6%，其中农产品上行6.68亿元，同比增长7.3%。祁东农商行“华丽转身”，实现税收7000余万元。四明山国家森林公园和御龙湾旅游度假区正式挂牌国家AAA景区;新增省四星级乡村旅游服务区(点)3家。全年接待游客468.03万人次，旅游总收入39.25亿元，同比增长16.7%。 （二）以聚焦短板为核心，打好三大攻坚战役。重大风险防控扎实推进。积极防控化解政府性债务风险，出台《祁东县政府性债务管理办法》，压减投资项目82个，调减政府债务6.79亿元、中长期财政支出责任25.09亿元，偿还政府性债务8.38亿元。严厉打击非法集资，查处非法从事“信用贷”“房贷”“车贷”等“现金贷”业务企业11家，打非成效全市第一。创建“信用村”2个，县域金融稳定有序。精准脱贫争先创优。实现1585户4786人脱贫退出，超额完成年度目标任务。基本实现“村村有扶贫产业，户户有产业帮扶”，贫困户年内分红1595.96万元。全面落实各项教育扶贫政策。扶贫保险实现全覆盖。贫困人口就医实行“先诊疗后付费”“一站式”结算，住院实际报销比例达90%。健康扶贫满分通过省级考核。全额兜底保障对象年保障金从3264元提高到3840元。选聘建档立卡贫困人口生态护林员275人，每人补助10000元/年。污染防治有力有效。中央环保督察期间交办的13件信访件、6个共性反馈问题全部整改销号。深入推进河长制，荣获全省河长制湖长制真抓实干先进县。4条县级、73条镇级河流全部完成“一河一策”治理方案编制;河道垃圾清零专项整治行动清理里程800多公里;“僵尸船”专项清理整治进度排名全市第一。归阳污水处理厂在线设施已联网并投入运行。年度淘汰燃煤锅炉8台。新建6座新能源充电站、44个充电桩，新增85台新能源纯电动公交车，新能源推广应用走在全省前列。 （三）以改革创新为动力，全面释放发展活力。重点改革不断深入。供给侧结构性改革深入推进，农村资产清产核资工作基本完成，农村承包地确权登记颁证荣获全省先进。委托乡镇综合行政执法试点实现破冰，归阳、白地市、粮市综合行政执法大队挂牌成立。国企改革步伐加快，发展投、基础投、水务集团、交旅集团相继组建。税务征管体制改革加速推进，国家税务总局祁东县税务局正式挂牌。食盐质量安全监管执法权顺利交接。公立医院综合改革成效显著，获评省公立医院综合改革先进县。机构改革、监察体制改革、商事制度改革等积极推进，持续释放改革红利。创新创业纵深发展。全社会研发经费支出达2.74亿元，同比增长37.8%。万祺科技、金泰米业成功申报国家高新技术企业，新增15家企业纳入高新技术企业统计笼子，高新技术增加值GDP占比全市第一。校企合作共建创新载体，县内企业与中国农业科学院、湖南农业大学等10家大专院所签订产、学、研合作协议35项。归阳工业园设立2个创新创业园区。全县创业培训400人次，发放创业担保贷款2563万元，农民工返乡创业人数再创新高，我县成为第二批全国农民工创业试点城市。开放水平不断提升。外向型企业培育力度不断加大，重点外贸企业实行“一对一”跟踪服务。外贸出口完成2095万美元，同比增长47.4%，增速排名七县市第一。阿里巴巴、京东等电商综合平台相继入驻，跨境电商交易额首次突破4000万元。“一县多行”格局逐步形成，祁东惠丰村镇银行获银保监会批复，长沙银行确定来祁设立分支机构。衡缘物流货运站单月发车量最高达2727车，成为湘桂线上货运量增幅最大的货运站。 （四）以共建共享为抓手，推进区域均衡发展。县城品位持续提升。“三改五化”成效明显，棚户区改造完成2333户;街心公园人工湖黑臭水体得到整治;香山大院小巷、望城街连接段等15条背街小巷改造完成;曙光路全线通车，建设南路、车站路等完成硬化。县城管道燃气新增开户7503户，总用户数达32085户。县城建成区绿化覆盖率超过40%。渔陂污水处理厂各项出水指标均达到设计要求，成为全省“自建自营”污水处理厂典范。农村基础设施不断改善。龙兴水库大坝基础已完工。金龙岩水厂竣工运营，惠及金龙岩、朝日、拔茅冲三村750户6243人。建设高产稳产良田1.1万亩，完成贫瘠土壤改良培肥0.46万亩。农网改造升级完成148个村(并村前)。农村公路提质改造完成132公里，农村公路生命安全防护工程建设288公里，全县25户/100人以上的自然村全部通上水泥路。县城至双桥班线车改为城乡公交，新开通红旗水库5条农村公交。太和堂镇生活污水处理项目通水运行。河洲镇管道天然气启动施工，归阳镇管道燃气点火通气。美丽乡村建设扎实推进。55个贫困村村部和乡村公路绿化面积达911.5亩。金桥镇枧桥村获批农村面源污染防治示范村建设试点。洪桥街道达孝社区荣获“全省和谐社区建设示范社区”，风石堰镇杉铺村被授予“全省农村幸福社区建设示范单位”。河洲镇祥和村被评为省级美丽乡村示范创建村。全年增加乡村游农庄、体验式家庭农场28个，国家五星级农庄1个，全县星级农场达到10家。马杜桥乡正在申报省级休闲旅游和美丽宜居小镇。归阳镇成功入围“醉美湘镇”。 （五）以美好生活为追求，倾力改善社会民生。生活水平持续提高。全县民生支出37.96亿元，占公共财政支出的73.3%。重点民生实事项目12项14个考核指标全面或超额完成目标任务。城镇居民人均可支配收入26594元，农村居民人均可支配收入14124元，分别同比增长8.3%、8.6%。全县机动车保有量达8.6万辆。金融机构各项存款余额343.23亿元，同比增长9.2%;贷款余额111.69亿元，同比增长18.39%;存贷比32.54%，同比增加2.51个百分点。社会保障更加完善。新增城镇就业人数7161人，新增农村劳动力转移就业6800人，城镇登记失业率控制在3.85%以内。基本养老保险覆盖率达到98%，基本医疗保险覆盖率达98.4%。社会保障卡持卡人数达到78.3万人，五项社会保险费共支付待遇19.76亿元。企业退休人员养老金实现“十四连调”，残疾人“两项”补贴和城乡低保“双提标”。医保报账特药范围从16种扩大到33种，单病种收付费从24种提高到106种。社会事业全面发展。全县中小学校舍维修改造60所、薄弱学校改造16所，文武学校新校区投入使用。城区309个超大班额全部消除到位。高考再创辉煌，本 一、本二上线1976人，比2017年增加208人，1人被北京大学录取。王如痴故居、归阳状元桥、唐家窑古遗址、周旭公祠、刘氏庄园被纳入省级文物保护单位。省十三运会武术比赛在我县成功举办。我县参赛队伍在省十三运会上荣获金牌16枚、银牌6.3枚、铜牌12枚，名列全市前茅。我县被授予“湖南省诗词之乡”称号。“祁东妇联”微信公众号影响力全市排名第一,全省排名前十。举办“2018中国黄花菜之乡·祁东黄花菜美食文化节”，世界乒乓球男单排名第一运动员樊振东回乡为黄花菜代言。全面两孩政策稳步实施，“创建社会组织助推计生服务管理新机制”获省计划生育服务管理创新奖。县人民医院获湘南地区首家县级“中国胸痛中心”认证;县中医医院加入中南大学湘雅骨科联盟。县颐养苑养老中心基本建成，社会化养老机构发展成为全省亮点，获评全省养老服务体系建设先进县。强制隔离戒毒所即将投入运营。社会大局和谐稳定。成立白地市、归阳和步云桥三支专职消防队。全县安全生产形势总体平稳，未发生较大以上安全事故。消防大队被公安部荣记集体三等功。强力推进“扫黑除恶”专项行动，成功破获“20180613”特大贩卖毒品案和“2015-1054”部督目标案，外流贩毒人数同比下降76%。“一村一辅警”在全市率先启动，“一格一员”和“雪亮工程”第五期建设有序推进，县城街面“两抢”发案率同比下降71%。扎实开展信访“四大行动”和“四大攻坚”活动，共排查化解各类矛盾纠纷2021件。办理网上信访2556件，网上信访“五率”位居全市前列。 （六）以法治祁东为目标，努力提升政府形象。法治建设深入推进。办结人大代表建议106件、政协提案92件，办结率100%，被评为七县市唯一的全市提案办理先进单位。受理行政复议案件10件，参与行政应诉8件。对现行的237件政府规范性文件进行清理，审查政府发文及各类合同198件，建设领域农民工劳动报酬保证金交存证明被废止。行政效能大幅提升。“放管服”改革持续深化，清理规范行政审批相关中介服务事项112项。“最多跑一次”改革在全市率先启动，公布第一批“最多跑一次”清单事项479项，159件事项最多跑一次，37件事项一次都不用跑。“互联网+政务服务”平台建设稳步推进，政府门户网站公开信息15107条，政务服务事项填报率和发布率100%。“12345”政府服务热线运行良好，综合办结数29916件，群众满意率100%。作风建设持续深化。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，推进政府系统“两学一做”学习教育活动常态化、制度化，驰而不息纠四风、治陋习。《政风行风热线》大型户外直播走进祁东。“互联网+监督”平台持续延伸到各乡镇(街道、管理处)和县直部门。扶贫领域腐败和作风问题专项治理给予党纪政纪处分143人，组织处理323人，移送司法机关12人。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团工作取得新成绩，编制、统计、供销、移民、县志、档案、老龄、邮政、通信、气象、机关事务等工作取得新进展。各位代表!过去的一年，我们的步子稳健有力，变化令人振奋，成就鼓舞人心。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，关键在于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的高效监督和鼎力支持，既凝聚着全体人大代表和政协委员的智慧和力量，又倾注了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，有许多经验值得我们认真总结，继续发扬：一是必须旗帜鲜明讲政治、讲担当、讲协作。一年来，我们全面贯彻落实党的十九大、十九届一中、二中、三中全会精神，坚决服从中央、服从大局，自觉维护县委权威，牢记初心使命，强化政治担当，注重团结协作，为建设“五个祁东”提供了坚强保障。二是必须坚定不移兴产业、上项目、惠民生。我们坚持以人民为中心，全力追求高质量发展，用“跳起来摘桃子”的干劲，保持干事创业的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，加大承接产业转移及招商选资力度，既抓大项目，又搞“微建设”，保持了经济社会持续健康发展。三是必须全力以赴抓重点、防风险、守底线。这一年，我们频频调度经济运行、三大攻坚战、项目建设等重点工作，全面做好安全生产、信访维稳、社会综治、计划生育等底线工作，保障人民安居乐业，社会大局和谐稳定。四是必须驰而不息纠四风、转作风、提效能。2018年，我们以抓铁有痕、踏石留印的劲头落实党风廉政建设要求，带头转作风、优服务，形成“头雁效应”，实现行政效能监察和审计监督全覆盖，巩固了政府风清气正的良好局面。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展面临不少困难：一是发展质量还不够高。经济总量不大、产业结构不优、产业链条不完善，支撑带动力强的大项目好项目不多，振兴实体经济任重道远。二是民生福祉存在短板。县财政收支依然紧张，教育、医疗、住房、养老等刚性需求增长较快,持续提升人民群众幸福指数任务艰巨。三是各类风险矛盾交织。经济社会转型跨越引发的不平衡问题日渐凸显，社会矛盾交织叠加，亟需提高社会治理能力。四是营商环境有待改善。政府职能转变仍然不到位，一些部门和干部怕担责、不担责，慢作为、不作为，行政服务效能还有不少提升空间。对于这些问题，我们必将高度重视，采取有效措施认真解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、打好三大攻坚战、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好2019年的政府工作意义重大、影响深远，必须牢记初心使命，勇于担当作为。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入实施创新引领开放崛起战略，紧紧围绕建设“五个祁东”的目标定位，打好三大攻坚战，优化营商环境，持续巩固脱贫摘帽成果，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.6%左右，一般公共预算收入同比增长7.5%左右，规模工业增加值同比增长8.0%以上，社会固定资产投资同比增长13%以上，社会消费品零售总额同比增长11%以上，城乡居民人均可支配收入同比增长均在8.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。站在新时代的起跑线上，实现上述目标，我们必须不忘初心，牢记使命，继续坚持“发展为要、项目为王、民生至上”的理念，提振精气神，下足“绣花”功，以时不我待、只争朝夕的精神全力做好以下七个方面工作。 （一）更加强化底线思维，着力开创三大攻坚战新局面强化问题导向和底线思维，切实担负重大政治责任，抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康祁东奠定坚实基础。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。积极防控政府债务风险，严控债务增量，化解债务存量。推进投融资平台公司转型发展，支持农商行可持续发展，加快政府置换资产如期变现，大力争取新增债券和专项债券。有效防范化解金融风险，加强社会信用体系建设，建立失信联合惩戒机制。严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、“现金贷”等违法行为，规范民间中介和小额贷款经营，持续优化全县金融生态环境。统筹做好其他风险防控，强化消防、食品药品等重点领域安全专项治理，推进突发事件预警信息发布体系建设，提升防灾、减灾、救灾能力。 坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，对标全县脱贫攻坚三年行动规划，聚焦“准”“实”要求，认真落实十大扶贫举措，确保2019年全县减少建档立卡贫困人口2232人，贫困发生率降至0.24%左右。发挥“互联网+监督”平台作用，严查扶贫领域腐败和作风问题，推动扶贫政策落细落地。加强脱贫攻坚与实施乡村振兴战略衔接，推进贫困村与非贫困村均衡发展，确保脱贫路上不让一个人掉队。 坚决打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“共抓大保护、不搞大开发”。打好蓝天保卫战。找准污染源头，强化过程管控，深化燃煤、餐饮油烟综合防治，全面完成年度淘汰燃煤锅炉目标任务。打好碧水攻坚战。不负“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，深入实施“河长制”，对县境内77条河流及水库、骨干塘实现常态化监督管理。推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”向纵深发展，向祁水、白河、清江延伸。加强集中饮用水源地环境保护。有序实施金桥、鸟江、河洲、黄土铺等9个乡镇污水处理项目。大力实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。打好净土防御战。全面落实“土十条”，开展第二次全国污染源普查，科学制定土壤污染管控与修复规划，动态管理土壤污染重点监管企业，加大土壤污染治理修复力度。 （二）更加注重质量效益，着力实现高质量发展新跨越全面落实新发展理念，深化“项目建设年”活动，加大招商选资力度，持续推进重大基础设施项目，以高质量项目促进高质量发展。 加快项目建设步伐。破解资金瓶颈。主动对接省“五个100”和市“3311”工程，认真梳理国家、省、市稳增长、促投资相关政策，加强基础设施和公共服务项目谋划，积极争取国家、省、市资金支持，不断完善基础设施和公共服务。引导金融机构支持重点项目建设，缓解基础设施领域资金短缺难题。开展“母亲式”服务。继续推行县级领导联系重点企业制度，充分发挥归阳工业园服务中心优势，减环节、优流程、压时限、提效率、快审批，力促签约项目尽快落地。扩大有效投资。年内计划实施重点项目80个，总投资550亿元以上，完成年度投资130亿元以上。完善归阳工业园路网配套设施，完成建设路、创新路延伸段、张家岭路南段等建设。力促日虹科技、瑞卓科技、美能包装等项目投产达效。 提升招商选资实效。健全“五个一”招商引资工作机制，持续开展委托招商、以会招商、以商引商，深入推进“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。充分发挥招商小分队和异地商会作用，分产业、地域主动上门招商。继续落实“钻石10条”“黄金28条”，用好承接产业转移专项资金，抢抓“长三角”“珠三角”产业转移契机，力争全年引进投资项目20个以上，合同金额20亿元以上。 做大做强优势产业。围绕“专、精、特、新”，大力发展黄花菜深加工，打响“祁东品牌”。推进新丰果业枣酒、枣饮料生产线和祁东槟榔芋深加工线建设，带动坛子鱼、剁辣椒等特色食品加工产业发展，全力打造产值过亿元的农副产品小食品生产加工基地。推动南岭民爆常态化生产，加快湘雁晶细粉技改扩能。支持力方轧辊、荣晟昌灶具、至壹机械、锋速钻探等企业扩能升级，全面释放机械制造产业规模化、集约化效应，增强产业整体竞争力。 培育壮大新兴产业。落实“中国制造2025”，实施“科技兴县”战略，引导企业对接新能源、新材料、新技术，逐步提升新兴产业集群竞争力。以太阳能、风能为重点，加强白地市、石亭子、黄土铺及55个贫困村地面分布式光伏电站的维护、管理，推进大马和灵官风电场建设，打造绿色能源示范县。以多功能涂层复合材料、化工材料、前沿新材料为突破口，加快推进森林氧宝、广裕橡塑项目建设，打造新材料产业集群。以扩大整车和关键零部件生产能力为核心，加快整车设计组装、高储能电池项目布局，争取宏圣达、顺隆能源二期建成投产，加快威马汽车、安琪儿车业、四海同心汽车产业园项目建设。 集聚发展现代服务业。着力建设“旅游强县”。重点推进四明山国家森林公园、云兴湖长乐旅游休博园、杳湖省级湿地公园等大景区建设，完善黄花源等现有景区停车场、景区标识等旅游公共服务配套，新建改建旅游厕所30座。围绕“黄花菜节”做好旅游推介和产品营销。抓紧四明山包山小镇、归阳古镇、落排洲、马杜桥乡“梦里桃源”等旅游项目开发。尽快启动太四旅游公路建设，规划2条以上精品旅游线路。结合美丽乡村建设，培育发展一批特色农家乐和民宿，完成2个星级乡村旅游服务区(点)创建。大力做活商贸流通。抓好湘江永州至衡阳三级航道建设一期工程。提高衡缘物流铁路货运专线承载力，加快衡缘物流中心二期建设，打造超一流物流产业园区。继续引进更多有实力的电商综合平台，加大电商产业进村扶持力度，争创国家级电子商务示范县。全力引导金融服务实体。积极构建“一县多行”，实现惠丰村镇银行、长沙银行祁东支行挂牌营业，积极推动更多金融机构来祁设立分支机构，引导各大商业银行到乡镇设立分支机构。扎实推进农村信用体系建设和农户信用评级授信，实现“信用村”全覆盖。推动“助保贷”“仓急贷”等金融产品向实体经济倾斜。规范保险业健康有序发展。 （三）更加注重城乡融合，着力打造乡村振兴新样板按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。 推进农村产业兴旺。持续推进黄花菜、油茶、枣业、商品果蔬、中药材“五个十万”特色产业和“一县一特”“一乡一品”特色工程，打造特色农产品产业集群。大力开展粮食作物高产创建行动，争创“好粮油”行动国家级示范县，确保粮食总播面不低于120万亩，总产量不低于50万吨。完成全县水稻生产保护区和油菜籽生产保护区划定。完善农产品加工龙头企业申报著名商标、驰名商标奖励政策，充分激发行业龙头“创品牌”积极性。发挥电商平台作用，将我县“特色”农产品插上“互联网+”的翅膀，打通农产品生产、销售、服务链条。 加强农村基层基础工作。持续完善农村道路交通、供水供电、物流配送、公共服务等配套设施。深入推进“路长制”，抓好农村公路提质改造、自然村通水泥路、危桥改造和安保工程，力争全县“四好农村路”建设有新突破。全力推进农村饮水安全巩固提升、高标准农田、小型农田水利、高效节水灌溉和坡耕地水土流失综合治理，启动白里冲、六鸭、长塘冲等6座小型水库除险加固工程。推动管道天燃气向乡镇延伸。加快乡村大市场建设和“网货下乡，农产品进城”双向流通。启动白地市220KV输变电项目，力争两年内实现所有行政村农网升级改造清零。 深化农业供给侧结构性改革。加快农村土地“三权分置”，激活“人”“地”“钱”等资源要素，进一步遏制土地抛荒。深入推进农村集体产权制度改革，引导土地合理有序流转，促进适度规模经营。扩大农产品“三品一标”认证范围，年内增加无公害产品2个，绿色食品3个，有机食品1个。加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。促进农业科技创新和成果转化，加强农田水利、农机作业配套，提高农业物质技术装备水平。 深入推进美丽乡村建设。加快生态廊道建设，实施退耕还林、封山育林、水土保持、矿山植被修复等生态工程，完成人工造林5.2万亩。其中，生态林造林0.9万亩，油茶新造3.3万亩、低改1万亩。完成封山育林2万亩，森林抚育4万亩。抓好贫困村“秀美村庄”补植补造。持续推进农村宅基地拆旧复垦，确保城乡建设用地增减挂钩任务全面完成。深入开展美丽乡村示范创建，加快推进农村“双改”和“空心村”“空心院落”整治。加强农村环境综合治理，整体推进乡镇农村生活垃圾治理。加强乡风文明建设，以社会主义核心价值观为引领，倡导厚养薄葬，推进移风易俗，提升农民群众文明素养。 （四）更加注重品位提升，着力彰显美丽祁东新面貌紧扣城市“双修”要求，全力推进“三改五化”和精细化管理，完善城市功能，提升城市综合承载力，建设“完美社区”，持续提升宜居宜业水平。 切实加强规划引领。加快建立“多规合一”的规划编制实施新机制，启动新一轮总体规划修编，逐步推进南山片区、县城Ⅱ类地区控制性详规编制，做到县城控制性详细规划全覆盖。充分吸收第四届湖湘景观设计艺术大赛设计成果，完成全县重点村庄规划编制，提升乡村环境景观面貌和综合承载力。持续完善城乡规划管理信息化平台，严格规划审批“一张图”，切实发挥规划的引领、调控和约束作用。 着力拓展城市空间。推动“一主、三副、多星”提档升级。全面融入省域副中心城市建设，加大玉泉新区开发力度，加快奥园广场商业综合体、红星美凯龙e家天下家居建材市场、友阿国际购物广场建设进度，进一步完善县城功能，提升县城品位。以白地市全国小城镇示范镇建设为契机，统筹抓好归阳、太和堂等重点小城镇示范建设，辐射带动其他乡镇小城镇建设。加快基础设施互联互通。加快推进衡永高速、祁常高速建设。抓好G356白地市至太和堂段前期工作，积极推进G234县城至归阳段、S346金桥至风石堰公路、G322县城至白地市改线工程，完成S344、S231、S237项目扫尾。完善城乡客运公交网络，新增县城至过水坪、金桥、石亭子3条公交线路，探索公交线路全覆盖，逐步实现城乡交通一体化。 全力推进“三改五化”。加快“三改”步伐。积极推进“城市修补、生态修复”十大工程，扎实开展“水改、路改、棚改”。启动城区沿江渠、红旗渠及周边环境治理，完善城市给排水防涝设施，推进易涝点整治，强化排水设施运行养护，着力建设“海绵城市”。加快城区道路提质改造，逐步完成水果市场周边道路和县城背街小巷改造，推进南山大道、石门路、香山路等项目建设，力争拉通竹苑路西段。实施2018—2020年棚改三年行动计划，启动新丰社区等4个棚户区改造工程。提速“五化”进程。完成鼎山公园游步道一期工程扫尾，启动二期工程建设。加快县城农贸市场提质扩容，启动新区农贸市场建设。实施主街主道亮化提质工程，做好路灯维修管护，确保县城内主要道路路灯亮灯率达到98%，背街小巷亮灯率达到95%以上。不断扩大城市绿地，提升绿化养护水平。推进状元文化公园建设，玉泉公园建成开放。全面启动环保发电厂项目征地拆迁、土建及配套设施建设。开展建设工地渣土、户外广告、交通秩序、市场经营等专项整治行动。推动公共交通站场建设，以智慧交通及智能停车场建设为重点，新建新能源充电站2座，新增各类停车场、停车位充电桩100个。稳步推进“雪亮工程”，提高社会治安综合防控智能化水平。完善通信基础设施，启动5G网络建设，推动公共资源开放共享。 持续抓好城市管理。建立“创建省级文明县城”常态化工作机制，加快精细管理向城乡结合部、镇村延伸拓展。推进县城环境综合整治行动，深化县城主要路段和街道管理“三定”和“门前三包”，着力整治“六乱”和“泥头车”撒漏，从严落实县城建成区禁止燃放烟花爆竹和沿街抛撒、燃烧冥纸冥钞。进一步管理规范县城机动车停放。强化土地储备，盘活存量土地，做好城市经营文章，努力推进“以城造城”“以城养城”。加大“打非控违”力度，从严整治城市建设领域各种乱象，严厉打击未批先建、违法销售等行为。鼓励和引导标准化小区项目建设。 （五）更加注重改革创新，着力激发体制机制新活力在深化改革中优化内部环境，在扩大开放中增强“祁东魅力”，为推动高质量发展提供动力支撑。 深化经济体制改革。着力推进“破、立、降”。继续抓好“三去一降一补”重点工作。破除无效供给，稳步推进企业优胜劣汰，制定退出实施办法，加快处置“僵尸企业”，推动过剩产能化解。大力培育新动能，坚决落实各项减税降费措施，加大对乱收费的查处和整治力度，减轻企业负担。切实推进个税改革任务落实，让人民尽享税改红利。持续推动电力、石油天然气等垄断行业改革。全面启动国库集中支付电子化管理改革。深入推进国企改革，确保新组建的企业集团稳健运营。 推进行政体制改革。扎实做好撤县设市工作。统筹推进政府机构改革，做好机构转隶和人员分流。深化乡镇机构改革，优化乡镇机构设置。深化事业单位改革，完成红旗、曹口堰水库管理所管理体制改革。推进执法体制改革，让执法重心下移、执法事项属地化管理落到实处，全面组建乡镇综合行政执法机构。理顺开发区管理体制，创新园区体制机制，探索建立独立高效封闭运行的管理体制和薪酬分配机制。 完善社会体制改革。继续实施教育领域综合改革，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，实现“管办评”分离，促进教育事业均衡发展。构建房地产市场健康发展长效机制，坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，建立保障性住房和普通商品房并存的住房供应体系。完善“一村一辅警”和“一格一员”工作机制。持续深化公立医院综合改革，推动形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”新格局。推进社区“两化两体系”建设，努力建设“智慧社区”。 （六）更加注重政务服务，着力打造一流营商新环境践行“把麻烦留给政府、把方便留给群众”理念，切实推动重大改革任务举措落地，坚定民营经济发展信心，营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。 持续优化政务服务环境。深入推进“最多跑一次”改革，积极承接省市下放的行政许可事项，大力精减行政审批流程，完成公共服务事项清理和标准化流程制作。逐步将行政职权和公共服务事项下放至乡镇，实现企业和群众办事“最多跑一次”目标。整合“123+”民生热线，打造政务服务“总客服”。加快“互联网+政务服务”一体化平台建设，打破信息“孤岛”，实现数据互联、信息共享。进一步推进“多证合一”“证照分离”工作，加速企业全程电子化登记进程，扩大电子营业执照应用范围。开展优化经济发展环境测评，打造便捷高效的政务服务环境。 积极强化要素供给保障。全面梳理人才政策，拿出更加精准的“政策大礼包”，强化人才要素供给。整合政府和社会公共数据资源，强化信息要素供给。推动土地供给由注重增量转向盘活存量、优化增量并举，实行差别化地价政策，对符合产业目录导向的重大项目给予用地优惠，强化土地要素供给。提供多层次融资服务，全力回应中小微企业融资需求，强化资本要素供给。深化科技成果“三权”改革，与高校院所建立协同创新联盟，强化技术要素供给。通过全方位要素保障，让更多更好的企业、项目、技术、资金、人才流向祁东、留在祁东、服务祁东。 大力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇、三个没有变”，满腔热情重视民营经济发展，倾注真情破解民营经济发展难题，充满激情助推民营经济高质量发展，饱含深情支持民营企业家创新创业。搭建“政银企”合作桥梁，引导社会资本“脱虚向实”。加强对中小微民营企业的指导和服务，推动一批民营企业发展成为行业龙头企业，支持民营企业挂牌上市。鼓励外出乡贤回乡创业投资，参与乡村振兴战略和新农村建设。坚持实事求是原则，在安监、环保等领域执法过程中避免简单化、“一刀切”。着力构建“亲”“清”新型政商关系，充分激发和保护企业家精神，让广大民营企业吃下定心丸、安心谋发展。 （七）更加注重民生至上，着力回应人民群众新期待坚持尽力而为、量力而行，继续把新增财力优先用于保障和改善民生，实现经济发展与民生福祉互促共进。 办好办实民生事业。围绕解决群众最盼、最急、最忧的问题，按照保基本、均等化、可持续原则，扎实办好重点民生实事，全面或超额完成省市下达的目标任务。着力在棚户区改造、农村妇女“两癌”筛查、助残扶贫康复等方面下功夫。统筹推进湘江饮水工程，加快县城新老城区供水改造，提高农村自来水入户率，保障城乡居民饮用水安全。加快公租房配套工程建设和分配入住进度，让全县人民有更多获得感。 织密织牢保障体系。全面推进社会保险续保扩面，稳步提升参保人员待遇水平。加强被征地农民、下岗失业人员、贫困家庭高校毕业生等就业困难群体的就业帮扶力度。健全困难群众基本生活救助机制，加快推进社会福利救助中心建设。加强城乡低保动态管理，做到应保尽保、应退尽退。支持鼓励养老服务业发展。大力推进殡葬改革。 做优做强社会事业。坚持教育优先发展战略。加大教育经费投入，规范引导民办教育管理。启动智慧教育2.0信息化和中小学生县域校外实训基地建设。提质改造县城4所高中和永昌中学、兰芝小学等学校，化解县城义务教育大班额，力争实现普职对半分流。整合农村教育资源，合理布局教育空间，努力改善办学条件。抓好高中、初中、小学、学前教育四个阶段的教学衔接，加强优质生源培养。恢复祁东三中办学。建设名师工作室，健全教育教学教研成果表彰奖励机制。深化教育系统人事制度综合改革，加强教师队伍作风建设，年内招聘和引进教师500人以上。推进衡阳物流管理职业学院项目建设。持续深化“健康祁东”建设。继续推进医联体建设，启动县人民医院等3家县级医院县域内医共体、专科联盟建设。推动10所中心卫生院与相邻15所一般乡镇卫生院组建医共体，乡镇卫生院逐步下联指导区域内村卫生室。推进村卫生室标准化建设。综合运用医疗、医保、医药等手段，合理配置县乡村三级医疗资源。大力繁荣文化体育事业。围绕建国70周年大庆，做好群众文化汇演和送戏送文化下乡。加快非遗项目普查，加大文化遗产保护传承工作力度，振兴传统工艺。组织筹备好市十一运会相关工作。 抓实抓细底线工作。推进社会治理体系建设，构建“网格化”管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会治理新模式。继续推行领导干部接访下访制度，完善社会矛盾排查预警化解机制，依法解决信访突出问题。强化动物疫病防控体系建设。推进新一轮禁毒人民战争。加强安全生产工作，全面落实安全生产责任，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。改革完善计划生育服务管理。深化“平安祁东”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，始终保持高压态势，确保社会大局和谐稳定。 三、努力建设人民满意政府以政治建设为统领，坚持以人民为中心的发展思想，按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，以最强执行力建设人民满意政府。 强化政治引领，始终坚定正确方向。把政治建设放在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固提升“两学一做”学习教育常态化制度化阶段成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把党领导一切贯穿于政府工作全过程、各方面，确保政令畅通、令行禁止。 强化法治思维，深入推进依法行政。坚持政府常务会议学法制度，充分发挥政府法律顾问作用，实现党政部门法律顾问全覆盖，严格执行重大行政决策程序规定，推动依法、科学、民主决策。全面推行行政执法三项制度，强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会公众和新闻舆论监督，不断提高人大代表议案建议、政协委员提案办理质量。抓好“七五”普法和领导干部学法、用法,完善依法行政考核机制。严格依法用权、依规履责、依章办事，持续加大政务公开力度，动态推行权力清单、责任清单、负面清单制度，把政府活动全面纳入法治轨道。 强化使命担当，大力弘扬实干作风。始终把真抓实干作为政府工作的生命线，把群众的“表情包”作为政府工作的“晴雨表”。突出高标准，敢与强者比、敢跟快者赛、敢向高处攀，把争先进、创一流作为各项工作的基本要求。突出快节奏，坚持说了算、定了干，把雷厉风行和久久为功有机结合起来。进一步加强和改进调查研究，坚持低调务实、精准扎实、专业做实，实之又实做好政府每一项工作。突出严要求，健全重点工作清单制度和责任分解机制，加大对重大事项、重点项目、重要工作的督查督办和行政效能监察力度，强化审计监督，强化过程管理，加大“慵懒散”风气整治力度。坚持激励约束并重，为敢于担当者担当、为勇于负责者负责，最大限度激发和保护干部干事创业热情。 强化正风肃纪，扎实推进廉洁治政。全面落实新时代党的建设总要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠“四风”，巩固省委巡视意见整改成果，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。健全廉政风险防控机制，严格监管政府采购、工程建设、项目招投标等，严厉惩治群众身边的“微腐败”，多管齐下为公共资金装上“安全锁”和“防盗门”。持续把“互联网+监督”平台管好、用好。坚持厉行节约，严控“三公”支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。大力弘扬优良家风、清正政风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表!使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，勇于攻坚克难、甘于埋头苦干、善于抓住机遇，为建设“五个祁东”、决胜全面小康、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释：1、“五个祁东”：即工业祁东、特色祁东、活力祁东、生态祁东、幸福祁东。2、“六大会战”：即脱贫巩固战、乡村振兴战、基础先行战、民生升温战、园区加速战、城镇提质战。3、“三定”和“门前三包”：“三定”即定路段、定人员、定责任;“门前三包”即包卫生、包绿化、包秩序，是临路(街)单位、门店、住户应承担的市容环境责任。4、“三个一百”：指易地扶贫搬迁入住率100%、拆旧复垦100%、搬迁对象满意度100%。5、“三大水缸”：指县城红旗、石门、曹口堰等3座水库。6、“钻石10条”：即《祁东县落实<关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策>(湘办发〔2017〕29号)的实施方案》。7、“黄金28条”：即《祁东县进一步促进招商引资工作加快发展实体经济的若干政策措施》。8、信用村：村内农户在银行不良贷款率在3%以下，信用户总数占辖内申请评定农户总数的80%以上，村“两委”班子成员无逾期贷款和不良记录的行政村。9、“三改五化”：“三改”即水改、路改、棚改;“五化”即美化、亮化、净化、绿化、数字化。10、“一格一员”：依托城市管理及数字化平台，将管理辖区按照一定的标准划分成单元网格，一个网格安排一名管理员进行管理。11、“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。12、信访“四大行动”和“四大攻坚”：“四大行动”指大调研、大排查、大接访、大化解四大行动;“四大攻坚”指重点领域、重点群体、重点问题、重点人员的化解攻坚战。13、信访“五率”：即网上录入率、及时受理率、按期办理率、群众参评率、群众满意率。14、“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。15、“母亲式”服务：指对企业就像母亲对孩子一样，始终放心头，哺育呵护成长，千方百计排扰解难，提供全方位优质高效服务，让企业得到无处不在的关怀帮助。17、“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，实行所有权、承包权、经营权分置并行，即所有权归集体，承包权归农户和经营权可以流转。18、“三品一标”：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机食品(农产品);“一标”指农产品地理标志。19、农村“双改”：即农村房屋改造和农村人居环境改善。20、城市“双修”：是指生态修复和城市修补。21、“城市修补、生态修复”十大工程：即山体修复工程、水生态环境修复工程、废弃地再利用工程、违法建筑拆除工程、道路通畅工程、公共服务设施配套完善工程、特色风貌塑造工程、城市环境绿化美化亮化工程、地下空间开发利用工程、城市安全运行效率提升工程。22、“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。23、“管办评”分离：“管”是指监管机构或人员;“办”是指具体办事机构或人员。“管办评”分离就是指监管的要和办事的分开，不要既是“裁判员”又是“运动员”。24、社区“两化两体系”：“两化”即社区服务场所标准化和社区服务规范化;“两体系”即社区组织管理体系和社区服务体系。25、“123+”民生热线：将物价、工商、药监等多个民生投诉热线整合成一个民生投诉热线。26、“多证合一”“证照分离”：“多证合一”指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证实现整合，申请人在领取营业执照后,一并获得相关行政许可。“证照分离”指申请人只需领取营业执照，就可以从事一般性生产经营活动。27、“两个毫不动摇”：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。28、“三个没有变”：即非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。29、“智慧教育2.0”：即构建“互联网+”条件下的人才培养、教育服务、教育治理新模式。

  2025-07-09

• 【衡南县招商】2019年廖田镇政府工作报告

  一年来，在县委、县政府的坚强领导下，在县直各职能部门的大力支持下，我镇坚持稳中求进工作总基调，以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，团结带领全镇人民，实干担当，奋发进取，迎难而上，圆满完成了县委、县政府下达的各项目标任务。 一、伟大工程不断夯实实现伟大梦想，必须建设伟大工程。一年来，我镇深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，组织各党总支(支部)在学懂弄通做实上下真功夫，牢固树立政治意识，大局意识，核心意识，看齐意识，自觉践行五大发展理念，把镇党代会确立的“戴上红帽子、披上绿衣裳”的发展思路，自觉融入到县委提出的“五个新衡南”发展构想之中。 （一）常抓不懈，形成抓基层党建促经济发展新格局1、落实新格局下党建工作责任。一是建立健全了镇党委定期研究基层组织建设工作制度，做到“经常抓、抓经常”。形成了党建工作党委书记负总责，专职副书记协助抓，组织委员牵头抓，“五基”督导员参与抓，党建工作站主要抓的工作格局。二是落实了督查、督办工作机制。镇党委组建专班采取定期方式，深入基层党组织对党建工作责任落实情况进行检查和督查，及时发现和整改存在的困难和问题。三是完善了奖惩激励机制。实行党建工作“一票否决”制度，“五基”督导员的评先评优与联点村的党建考核挂钩，村干部的工资评定与村基层党建工作目标管理考核挂钩，对抓党建工作不力的村(社区)党总支(支部)实行一票否决。2、突出新格局下党建工作重点。一是学习教育遍地开花。召开了专题宣讲会5次，组织了“十九大”考试2次，张贴红纸标语500条，悬挂横幅100余幅，做到宣传全覆盖、无死角。二是党的组织生活压茬落实。全镇下辖支部共开展组织生活会2次，评选出出席县表彰大会4人，镇级表彰9个党组织、10名“优秀党务工作者”称号及148名优秀共产党员。三是干部队伍建设整体优化。对全体村干部开展了全面摸排和谈心谈话工作，上报受党内警告处分4人。完善了村(社区)后备干部管理，加大了“十八大”以来228名党员档案排查力度，取消预备党员资格1人，否认党员身份2人。四是“五化”建设有序推进。确立了2018年“五化”建设示范点9个，组织了3次专题培训，积极开展了“五化”建设宣传及摸排工作。五是党员管理全面从严。全年共吸收预备党员15名，坚持以党员积分管理制度为标准，解决了长期以来各支部对于党员管理、评议流于形式的问题。3、保障新格局下党建投入力度。一是加大宣传教育投入。全年共投入党建宣传费用10.7万元;充分利用“村村响”，远教设备广泛宣传党的各项方针政策。二是加大阵地建设投入。按照“六小一中心”和党建工作站规范化建设工作要求，对党建工作站投入经费2万元;党组织“五化”示范点创建工作投入经费12万元，实现了村党组织“五化”创建全覆盖。 （二）防腐拒变，形成抓党风廉政建设促工作作风新转变1、挑好肩上“担子”，落实主体责任。一是全局统筹谋划。一年来，镇党委就全镇重大事项，先后专题研究、调度20余次。及时解决党风廉政建设中的重点、难点问题，指导全镇党风廉政建设工作纵深推进。二是全面带头推动。按照“一岗双责”的工作要求。与各村、站所等下属党组织签订《党风廉政目标管理责任状》，坚持做到重点工作亲自部署。并要求其他班子领导对联点村进行廉政谈话，对一些苗头性、倾向性的问题早发现、早提醒。让不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。2、悬好头上“利剑”，严肃工作纪律。一是加强纪律教育。镇党委把严明党的纪律作为夯实管党治党责任的重要抓手。组织学习纪委相关文件，观看警示教育片，用身边事教育身边人，增强了党员领导干部廉政从政意识，永葆清正廉政的政治本色。二是完善工作制度。进一步完善了“互联网+监督”工作，通过宣传警示、舆论引导、扫码关注等方式，消除了群众疑惑，化解了社会矛盾，提升了群众满意度。三是转变工作思路。纠正了以往“重大要案件、轻抓早抓小”的思想，初步实现了执纪审查工作由单一强调重处分，向批评教育、诫勉谈话、轻处分、通报曝光等多种方式并用转变。3、踩好脚下“禁区”，强化监督问责。一年来，我镇持续保持高压态势，共办理案件27件，其中信访件结案19件，立案件8件，给予党纪处分8人。一是加强对扶贫领域的督查。对扶贫领域作风问题进行了5次专项督查，查办扶贫领域作风问题案件14件，提醒谈话村干部4人次，诫勉谈话村干部6人次。二是加强了“三公”经费督查。开展了3次违规使用公款吃喝暗访摸排，对辖区内所有的酒楼、饭店、农家乐、家庭菜馆等进行逐一了解，未发现违规公款吃喝。三是加强了对干部上下班情况督查。严格落实上下班打卡制度，共开展了6次站所单位以及各村干部干部在岗情况的督查，对村干部进行提醒谈话9人次，对3名站所负责人以及2名村干部进行了诫勉谈话。 （三）抢占高地，形成抓意识形态促乡风文明新氛围。按照守土有责、守土负责、守土尽责的要求，全面落实意识形态工作责任制要求，把意识形态工作纳入党建工作责任制。一是加强中心组学习教育。围绕意识形态工作，共组织学习12次，上交各类心得体会20余篇。积极参与投稿，着重突出我镇人文特色、干部队伍、红色旅游等方面，一年来共投稿7篇。二是营造舆论宣传氛围。投入了10余万元，先后在各村建立固定的群众工作宣传栏，在镇政府门口设立了大型不锈钢宣传廊，宣传十九大、基层党建、精准扶贫、社会主义核心价值观、党风廉政建设等内容，强化了宣传载体建设。三是大力弘扬“四个文明”建设，开展移风易俗宣传教育，全镇签订《文明节俭操办婚丧喜庆事宜承若书》100余份，确保无封建迷信、非法宗教、邪教发生。 （四）用好法宝，形成以统一战线、武装斗争促协同发展新合力1、充分利用统战工作优势。加强与党外人士、社会新阶层人士的联系，成立了由李太国为理事长的国泰树人基金会，注资200余万，用于我镇教育事业的发展。不断深化了“百企帮百村”工作，及时联系了县北斗星小学帮扶我镇茅岗村，力推我镇扶贫事业发展。加强了宗教工作的宣传，开展了宗教场所全面排查，目前我镇有基督教堂2处，道教、佛教的道观、寺庙51处，通过民间信仰活动场所安全大检查和矛盾纠纷排查，实现了我镇民族宗教领域的稳定。2、严格落实党政议军制度。坚持中心工作与武装工作统筹安排，将武装工作写入年度工作计划。加强了理论学习及业务培训，邀请县武装部领导开展业务培训2次，国防知识讲座2次。强化了队伍建设，组织全镇民兵42人参加了为期两周的集中训练，就抢险救灾、协助维稳、森林防火等知识进行现场演练。组织民兵参加森林灭火20余次，在“百日会战”“双百行动”期间，动员了全镇民兵参与日常巡逻，确保了镇域内无重大事故发生。 二、伟大斗争稳步开展实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。一年来，我镇团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。有序推进了“三大攻坚战”，实现了我镇社会大局稳定。 （一）进一步维护社会大局稳定，建设平安廖田1、坚持问题导向，确保大局稳定。深刻领悟“四个全面”，践行全面依法治国方针政策。落实主体责任，坚持问题导向，实现了社会大局稳定。一是普法宣传全面开展。2019年我镇共出法制橱窗宣传栏6期，横幅标语68条，组织中小学生上法制课3期，着力宣传法律法规、违法违规反面事迹。组织机关干部参加了“七·五”普法考试，党员干部依法行政能力明显提高，实现了全民学法、守法，政府依法行政的工作要求。二是禁毒工作深得民心，全年组织开展了5次禁毒教育，深入村组、学校、医院，宣讲毒品危害性等知识，党员干部及群众禁毒意识进一步提升，禁毒民调位列全市第二,实现了全镇无一例与毒品相关的案例发生。三是打击罪犯重拳出击。全年共接处警180余起，侦破刑事案件13起，抓获各类犯罪嫌疑人10人，强戒6人，抓获吸毒人员9人。调解轻伤案件5起，调解其他矛盾纠纷40起。强有力的维护了镇域内社会治安稳定。四是深挖黑恶势力保护伞。坚持将“扫黑除恶”专项斗争列为重点工作，全面部署、全面摸排、从严整治。开展了十八大以来发展党员、所有村干部、组长、“两代表一委员”等人员涉黑涉恶线索摸排，进一步筑牢了根基、净化了队伍、凝聚了战斗力。2、坚持有效化解，维护社会稳定。一是矛盾调解稳中有进。按照矛盾纠纷排查工作“排查得广，发现得早，控制得住，解决得好”的工作要求，共调处各类矛盾纠纷65起，成功调解62起。受理达到100%,调解成功率达95%以上。二是信访维稳稳中向好。全镇累积上访量95件，赴县上访量为4件，中央省市零上访量，信访矛盾化解100%，成功化解了信访老户阳良生，有效稳控了上访老户阳永红，实现了有访必接、合理上访必化解的工作总基调。3、坚持预防为主，确保生产安全。镇党委将安全生产列入重要的议事日程，落实分管领导每月2次检查安全生产工作，村干部每季度1次业务培训，并组织了各村厨师专项培训1次。开展了“春雷百日行动”、安全生产“大排查、大督导、大整治”、“强执法、防事故”烟花爆竹“打非治违”专项行动。排查了全镇4个渡口码头12次，消除了渡口安全隐患。做好了企业安全生产隐患排查监管工作，共整改139起，确保企业安全生产无事故发生。整顿水毁道路安全隐患5起，控制超载车辆19辆。整治非法沙场8处,规范2处。关闭了“上店下宅”“前店后宅”的烟花爆竹经营户14家，规范符合条件2家。落实了重大事故隐患治理“一单四制”制度，确保了“特殊时期”无安全事故发生，实现了全镇居民生活生产运行在安全区间。 （二）进一步巩固扶贫成效，提高贫困户满意度1、全面落实党建+扶贫，凝聚脱贫攻坚合力。以党委书记为第一责任人，将扶贫工作作为压倒一切的工作。每月召开“一小结一计划”讲评会，由村书记或驻村工作队长就当月扶贫工作向党委述职汇报，压茬落实结对帮扶干部工作责任。坚持以“七大工程、七大行动”为统领，大力实施“五个一批”;以“六个一”为工作抓手，深入开展入户走访;以产业扶贫为工作突破点，积极贫困户对接，宣讲扶贫政策，解决实际问题。确保了“一超过、两不愁、三保障”的工作目标，提高了“三率一度”覆盖面，完成全年预脱贫困人口187户600人，贫困村桐梓山全面脱贫摘帽的工作目标。2、全程严抓互联网+监督，构筑脱贫攻坚“防火墙”。加强扶贫领域职、权、责、利有效监督，是防患脱贫攻坚工作走弯路，出纰漏的重要举措。我镇利用微信、QQ等互联网工具密织扶贫工作监督网，对干部开展扶贫工作采取定位跟踪监管，对扶贫成效实行网上评比，对扶贫资金采取“三湘e”网上公示，真正做到“真扶贫、扶真贫”。对各村和驻村工作队每月实行督导点评、排位通报，对排位靠后的帮扶干部实行党委书记约谈制。3、充分用好政策+扶贫，释放脱贫攻坚“最强音”。深入开展“七大工程、七大行动”。其中劳务就业291人，发放贫困人口养老金20.75万元;医疗救助150余万元，新农合奖补18.02万元，计生奖补4.12万元;教育助学24.13万元，雨露计划55人，补贴8.25万元;危房改造44户，补贴54万元，易地扶贫搬迁48户147人，700余万元，移民避险安置33户、136.9万元，享受移民后扶补贴132户、19.02万元;民政保障475人、补贴87.12万元，兜底保障158人、60.68万元，残疾补贴212人、12.72万元;交通硬化工程落实5.6公里，168万元;交通畅通工程落实7.8公里，32万元。文化扶贫工程新建桐梓山文化广场1处，更新农家书屋4个。光伏工程100余万元投入到两个贫困村，桐梓山村、茅岗村已并网发电，乡村旅游工程主要是打造桐梓山红色革命根据地，投入资金200万元;互联网+、电商工程扶贫已启动，桐梓山村“互联网+”电商网店初见成效。 三、伟大事业协调推进实现伟大梦想，必须推进伟大事业。一年来，我镇坚持稳中求进工作总基调，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕乡村振兴工作目标，按照“产业兴旺、乡风文明、生态宜居、治理有效、生活富裕”的要求，加快推进现代农业转型发展。 （一）突出植优补短，加快农业转型升级1、稳粮经，保增长。坚持以“稳中提质、保量增优”为粮食生产总体思路，以“107线”为重点，突出“郭市双季稻高产创建示范片”粮食生产亮点，精抓“西里坪、郭市两个测产点”双季稻生产。开展“一种双收”、再生稻“三个千、十二个百”梯级示范，打造青冲、桐梓山、茅岗三个千亩再生稻种植示范区，12村各创建一个百亩再生稻生产示范点。全镇粮食复种播种面积52650余亩，油菜13900亩，棉花2400余亩、烟叶700亩。粮食稳产在2.89万吨左右、油菜稳产0.2万吨、棉花0.078万吨，烟叶98吨。发展旱粮作物4314亩，果林业70000余亩。全镇年出栏生猪4.5万余头，家禽出栏30余羽，水产品80余吨。2、重特产、提效益。结合我镇地域优势，打造了廖田九大特优农业新版图，大群烟叶2000余亩、“湘乡香”牌无公害时鲜瓜果3000亩、乡里味无公害蔬菜500亩、“衡之枣”牌中秋酥脆枣600亩、湘中富硒优质稻1000亩、绿康脐橙1000亩、生态油茶林基地15000亩、怡人花卉苗木基地1000亩、宏胜特种养殖200余亩，国军牛蛙养殖基地150余亩。全面提升了“湘乡香”牌时鲜果蔬、“衡之枣”牌中秋酥脆枣2个农业商标品牌效应。3、优土地，合资源。通过整合资源，加快土地流转，采取“土地入股分红流转”、“土地信托中介流转”、“土地村组集中流转”和“土地加盟合作流转”等土地流转模式，全镇土地流转达58000亩左右(含山地、旱土)，稻田流转16990亩，流转率达49.8%。全镇拥有种养合作社38个，家庭农场13家，30亩以上种粮大户116户，千头生猪养殖大户26户，百亩果林业种植大户276户。4、摸家底，揽全局。严格落实上级工作要求，组织开展了第四次全国经济普查清查工作，对全镇12个村、2个社区，16个普查小区开展了“地毯式”清查，做到“不错不漏，应普尽普”。选聘普查指导员及普查员37人，投入经济普查经费1万多元。及时完成了数据上报、审核和改错工作，进一步摸清了全镇家底，了解了形势，确保统筹全局发展。 （二）加快基础设施建设，完善功能设施配置始终把推进城镇化发展为工作的重中之重，把推进“小城镇发展”作为全镇发展的重头戏。1、抓好城乡建设规划。按照城乡规划全覆盖的工作目标，全镇城乡建设总体规划投入30万元，进行第二次规划编制。2、筑牢红色阵地建设。投入了50万元对桐梓山红色主题公园进行了景区全面规划设计，启动200万元对景区第一期工程建设。3、加强基础设施投入。引资19205万元对老街棚户区进行改造和基础设施的改善;引资300万元对镇区域的污水治理，实行雨污分流;投入资金50万元，对曙光村异地扶贫搬迁安置点进行供水管网延伸。4、落实村镇阵地建成。镇农村综合服务平台建设已投入使用，村级平台建设分别投入22.5万元对茅岗，桐梓山实施新建和改建工程。 （三）专注生态优化，营造良好环境紧紧围绕建设“秀美村镇”这一目标，按市、县环境整治领导小组的具体要求，强力推进乡村文明建设。突出“镇统筹、村(居)为主、分区负责、重点突破、集中整治”的工作思路，按照五个一要求(杂物堆放有序;庭前院后无杂草;无污水横流;无白色垃圾;门窗洁净，要求主干道有专职保洁员保洁)。基本实现了“六个基本看不见”工作目标。全镇在10月份完成县同治办对我镇的“常态化”管理验收，从而促进了全镇环境卫生根本好转。 （四）统筹民生工程，构建和谐社会 落实各项惠农政策。2018年1-11月份共计发放补贴资金1027万元，其中发放耕地地力保护补贴内单及内双及粮食适度规模经营共计298万元，生态公益林补贴资金30.02万元，退耕还林补贴10万元，农村低保62.03万元，城镇低保12.24万元，雨露计划9.7万元，残疾人护理补贴13万元，困难残疾人生活补贴14.02万元，村干部工资59.74万元，离任老干工资10.89万元，贫困寄宿生生活补贴31.25万元，廉租房1.24万元，家庭困难幼儿园入园补贴0.3万元，农机具购置0.18万元，扶贫补贴类114.77万元，移民后扶补贴资金359.62万元。 卫计工作顺利推进。医疗工作逐步推进。引进了先进医疗设备、进一步提升了技术人员业务水平。做好了新型农村合作医疗工作，补偿住院879人、门诊20700人，补偿金额258万元。全面共建孕产妇保健卡278份，新生儿建卡279人，与全镇3080名贫困户签约并进行健康立卡体检，为贫困户提供一站式就医结算。计生工作有序推进，全年共出生380人，其中男201人，女179人，政策内出生342人，符合政策生育率91.66%，出生男女性别比106：100。全镇人口出生率11.47‰，人口死亡率5.84‰，人口自然增长率6.63‰。与同期相比，人口出生率上升0.11‰，人口自然增长率下降0.16‰。新增奖扶人员17例，优生遗传鉴测240例。使用药具420例，生育证办理一孩177，二孩219例。 文教事业不断发展。举办了“情系寒门学子、助力脱贫攻坚”爱心捐助活动，共24名贫困学生收到了爱心人士捐助的善款。召开了第二届国泰树人奖学助学颁奖大会，对我镇业绩突出的教师及优秀大中小学生进行奖励，共发放奖励资金20余万元，为我镇教育发展注入了新的活力与动力。开展了“我们的中国梦，湖湘文化进万家”义写春联，送图书下乡活动，送出春联200多幅、读书300于册，丰富了群众的精神文化生活。为桐梓山村配送了体育器材、健身器材，并向县文体广新局申报户户通300余套。积极争取了财政资金，对廖田镇中学礼堂屋顶、中心小学食堂进行了改造及校园围墙进行了维修，总投资总投资66万元，进一步改善了办学条件。 劳务工作成效显著。一是劳务就业方面。我镇贫困劳动力832人，入户核查“省中心指定认证人员”37人。举办了“贫困劳动力大型专项招聘会”，就业登记286人，现场达成就业意向的29人。调解了劳务纠纷5起、接待拖欠民工工资的上访问题3起，并配合政府和监察大队追回民工工资176万元。二是城乡居民养老保险征缴工作。全年共逐户发放城居保宣传单2万多份，按照工作要求，我镇应参加城乡居民养老保险人数12536人，实际参保人数为11910人，共收缴参保金额1199400元，完成率为95%，名列全县第四名。 水务工作稳步推进。积极推进河长制，加强了对耒水、湘江、舂陵江等水域的巡河工作。抓好了沙场整治工作，耒水及舂陵江整合为2个，对其余沙场进行了设墩和复绿工作。启动了西支干渠道向阳支渠的硬化清淤工作。认真落实安全饮水工作，投入专项资金80.25万元，打饮水机井123口，明井9口，为全镇10个村123户解决了安全饮水问题。 其他工作协同发展。严防森林防火工作，确保我镇2018年无特大森林火灾发生。严抓松材线虫病及非洲猪瘟的防疫工作，确保我镇无特大疫情发生。落实国土占补平衡工作，增加耕地面积800亩。完成了建设用地增减挂钩工作，解决了廖田镇建设用地报批指标问题。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中还存在一些薄弱环节：一是财政运行比较困难，基础设施建设投入有待加大、对小城镇管理还缺乏行之有效的运行机制。二是农业产业化水平不高。我镇产业发展正处于关键时期、困难时期，前期投入大，产出低，部分群众发展积极性不高。三是工作人员严重不足。劳务站、民政办人手不够、人员力量薄弱等。四是政府自身建设有待加强。面对的新形势、新要求，政府运行效率还不够高，少数干部的创新意识还不强、工作干劲还不足、自身要求还不严。这些问题，有待于我们在今后的工作中认真加以解决，以推动全乡经济和社会各项事业更快更好地发展。2019年工作思路2019年，是全面建成小康社会决胜期的合力攻坚之年，是“十三五”规划的关键之年，也是廖田持续健康发展的关键之年，机遇与挑战并存，希望与困难同在，我们必须立足当前，着眼未来，应对发展挑战，抢抓发展新机遇，争创发展新优势，保持发展加速度，实现发展新目标。2019年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大精神为指导，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，进一步夯实“戴上红帽子、披上绿衣裳”发展目标，以必胜的信心、精准的举措、务实的作风，推进全镇经济社会发展再上新台阶、再创新业绩。着力抓好以下五个方面的工作。 一、夯实党建基础，彰显政府新气象。深学细研十九大报告，掀起学习贯彻十九大精神热潮。以基层党组织标准化建设为抓手，进一步完善规章制度，规范化硬件设施建设，深入推进“五化”建设，重点抓好党员干部整体素质，提升引导党员干部旗帜鲜明讲政治、坚定不移重规矩、以上率下作表率，推动学习教育真正融入日常、抓在经常。继续巩固廉洁从政建设，始终保持惩治腐败的高压态势，切实增强党员干部“四个意识”。强化基层组织保障，落实村、社区干部养老保险制度，完成离任村干部补助审核工作，切实解决干部后顾之忧。 二、推进项目建设，激发发展新活力。全面贯彻“乡村振兴”发展战略，围绕镇党代会确认的“戴上红帽子，披上绿衣裳”的发展思路，以项目建设为推手，积极培育经济新的增长点，促进经济的创新升级。启动桐梓山红色主题公园第一期建设，圆满完成廖田镇区划调整工作。城镇污水处理，乡村垃圾一体化转运“P.P.P”项目正在进行前期论证及项目洽谈。 三、聚焦精准扶贫，打好攻坚新战役。把脱贫攻坚作为首位民生工程和重大政治任务，下足“绣花”功夫，对照省、市、县专项督查中反馈的问题、弱项、缺项，建立问题清单，逐项深挖问题根源、明确整改时限、分线推进落实。大力推行景区带动、龙头企业带动、经营大户带动等产业扶贫模式，围绕户脱贫“两不愁三保障”标准和村“出列”三项指标，精准实施就业脱贫、生态保护脱贫、健康脱贫、智力扶贫、金融扶贫、社会扶贫等十大工程，确保脱贫各项政策措施落地见效，确保年终考核“零误差”。 四、改善社会民生，促进城乡新变化。把握国家、省、市、县投资导向和重点，紧扣农村基础设施薄弱环节、易地扶贫搬迁、交通、农业科技和民生保障等领域，谋划储备一批项目，积极争取上级政策和资金支持。贯彻落实民政、残联、教育等社会救助工作，加大助残、助孤、助学、助困力度。继续实施好新农合、新型农民养老保险和失地农民养老保险工作，确保各项惠民政策落到实处。继续贯彻落实省、市、县一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”要求，加快改善农村人居环境。认真实施蓝天行动计划，确保大气环境质量明显改善。继续推进计生、卫生、文化、工青妇等其他各项社会事业协调发展，促进群众幸福指数再上新台阶。 五、严抓社会管理，构建平安新局面。秉承“发展是第一要务，稳定是第一责任”的指导思想，严格落实社会治安综合治理暨平安建设工作责任制，针对群众反映的突出问题补齐短板。认真履行“属地管理、分级负责”工作职责，整体实施打防管控的大综治、大调解格局。坚持“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，认真梳理影响全镇社会稳定的主要矛盾纠纷类型，有针对性地采取措施加以密切关注和重点防范，重点做好扶贫、危旧房改造、重点项目建设、易地扶贫搬迁等涉及的重点人群信访维稳，妥善解决群众合理诉求。继承和发扬拥军优属、拥政爱民的优良传统，落实双拥共建举措。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，落实企业主体责任，强化安全生产日常监管，完善突发事件应急机制，提高应急处置能力，做到警钟长鸣，防微杜渐，确保社会和谐稳定。中共廖田镇委员会衡南县廖田镇人民政府2018年12月10日一年来，在县委、县政府的坚强领导下，在县直各职能部门的大力支持下，我镇坚持稳中求进工作总基调，以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，团结带领全镇人民，实干担当，奋发进取，迎难而上，圆满完成了县委、县政府下达的各项目标任务。 一、伟大工程不断夯实实现伟大梦想，必须建设伟大工程。一年来，我镇深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，组织各党总支(支部)在学懂弄通做实上下真功夫，牢固树立政治意识，大局意识，核心意识，看齐意识，自觉践行五大发展理念，把镇党代会确立的“戴上红帽子、披上绿衣裳”的发展思路，自觉融入到县委提出的“五个新衡南”发展构想之中。 （一）常抓不懈，形成抓基层党建促经济发展新格局1、落实新格局下党建工作责任。一是建立健全了镇党委定期研究基层组织建设工作制度，做到“经常抓、抓经常”。形成了党建工作党委书记负总责，专职副书记协助抓，组织委员牵头抓，“五基”督导员参与抓，党建工作站主要抓的工作格局。二是落实了督查、督办工作机制。镇党委组建专班采取定期方式，深入基层党组织对党建工作责任落实情况进行检查和督查，及时发现和整改存在的困难和问题。三是完善了奖惩激励机制。实行党建工作“一票否决”制度，“五基”督导员的评先评优与联点村的党建考核挂钩，村干部的工资评定与村基层党建工作目标管理考核挂钩，对抓党建工作不力的村(社区)党总支(支部)实行一票否决。2、突出新格局下党建工作重点。一是学习教育遍地开花。召开了专题宣讲会5次，组织了“十九大”考试2次，张贴红纸标语500条，悬挂横幅100余幅，做到宣传全覆盖、无死角。二是党的组织生活压茬落实。全镇下辖支部共开展组织生活会2次，评选出出席县表彰大会4人，镇级表彰9个党组织、10名“优秀党务工作者”称号及148名优秀共产党员。三是干部队伍建设整体优化。对全体村干部开展了全面摸排和谈心谈话工作，上报受党内警告处分4人。完善了村(社区)后备干部管理，加大了“十八大”以来228名党员档案排查力度，取消预备党员资格1人，否认党员身份2人。四是“五化”建设有序推进。确立了2018年“五化”建设示范点9个，组织了3次专题培训，积极开展了“五化”建设宣传及摸排工作。五是党员管理全面从严。全年共吸收预备党员15名，坚持以党员积分管理制度为标准，解决了长期以来各支部对于党员管理、评议流于形式的问题。3、保障新格局下党建投入力度。一是加大宣传教育投入。全年共投入党建宣传费用10.7万元;充分利用“村村响”，远教设备广泛宣传党的各项方针政策。二是加大阵地建设投入。按照“六小一中心”和党建工作站规范化建设工作要求，对党建工作站投入经费2万元;党组织“五化”示范点创建工作投入经费12万元，实现了村党组织“五化”创建全覆盖。 （二）防腐拒变，形成抓党风廉政建设促工作作风新转变1、挑好肩上“担子”，落实主体责任。一是全局统筹谋划。一年来，镇党委就全镇重大事项，先后专题研究、调度20余次。及时解决党风廉政建设中的重点、难点问题，指导全镇党风廉政建设工作纵深推进。二是全面带头推动。按照“一岗双责”的工作要求。与各村、站所等下属党组织签订《党风廉政目标管理责任状》，坚持做到重点工作亲自部署。并要求其他班子领导对联点村进行廉政谈话，对一些苗头性、倾向性的问题早发现、早提醒。让不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。2、悬好头上“利剑”，严肃工作纪律。一是加强纪律教育。镇党委把严明党的纪律作为夯实管党治党责任的重要抓手。组织学习纪委相关文件，观看警示教育片，用身边事教育身边人，增强了党员领导干部廉政从政意识，永葆清正廉政的政治本色。二是完善工作制度。进一步完善了“互联网+监督”工作，通过宣传警示、舆论引导、扫码关注等方式，消除了群众疑惑，化解了社会矛盾，提升了群众满意度。三是转变工作思路。纠正了以往“重大要案件、轻抓早抓小”的思想，初步实现了执纪审查工作由单一强调重处分，向批评教育、诫勉谈话、轻处分、通报曝光等多种方式并用转变。3、踩好脚下“禁区”，强化监督问责。一年来，我镇持续保持高压态势，共办理案件27件，其中信访件结案19件，立案件8件，给予党纪处分8人。一是加强对扶贫领域的督查。对扶贫领域作风问题进行了5次专项督查，查办扶贫领域作风问题案件14件，提醒谈话村干部4人次，诫勉谈话村干部6人次。二是加强了“三公”经费督查。开展了3次违规使用公款吃喝暗访摸排，对辖区内所有的酒楼、饭店、农家乐、家庭菜馆等进行逐一了解，未发现违规公款吃喝。三是加强了对干部上下班情况督查。严格落实上下班打卡制度，共开展了6次站所单位以及各村干部干部在岗情况的督查，对村干部进行提醒谈话9人次，对3名站所负责人以及2名村干部进行了诫勉谈话。 （三）抢占高地，形成抓意识形态促乡风文明新氛围。按照守土有责、守土负责、守土尽责的要求，全面落实意识形态工作责任制要求，把意识形态工作纳入党建工作责任制。一是加强中心组学习教育。围绕意识形态工作，共组织学习12次，上交各类心得体会20余篇。积极参与投稿，着重突出我镇人文特色、干部队伍、红色旅游等方面，一年来共投稿7篇。二是营造舆论宣传氛围。投入了10余万元，先后在各村建立固定的群众工作宣传栏，在镇政府门口设立了大型不锈钢宣传廊，宣传十九大、基层党建、精准扶贫、社会主义核心价值观、党风廉政建设等内容，强化了宣传载体建设。三是大力弘扬“四个文明”建设，开展移风易俗宣传教育，全镇签订《文明节俭操办婚丧喜庆事宜承若书》100余份，确保无封建迷信、非法宗教、邪教发生。 （四）用好法宝，形成以统一战线、武装斗争促协同发展新合力1、充分利用统战工作优势。加强与党外人士、社会新阶层人士的联系，成立了由李太国为理事长的国泰树人基金会，注资200余万，用于我镇教育事业的发展。不断深化了“百企帮百村”工作，及时联系了县北斗星小学帮扶我镇茅岗村，力推我镇扶贫事业发展。加强了宗教工作的宣传，开展了宗教场所全面排查，目前我镇有基督教堂2处，道教、佛教的道观、寺庙51处，通过民间信仰活动场所安全大检查和矛盾纠纷排查，实现了我镇民族宗教领域的稳定。2、严格落实党政议军制度。坚持中心工作与武装工作统筹安排，将武装工作写入年度工作计划。加强了理论学习及业务培训，邀请县武装部领导开展业务培训2次，国防知识讲座2次。强化了队伍建设，组织全镇民兵42人参加了为期两周的集中训练，就抢险救灾、协助维稳、森林防火等知识进行现场演练。组织民兵参加森林灭火20余次，在“百日会战”“双百行动”期间，动员了全镇民兵参与日常巡逻，确保了镇域内无重大事故发生。 二、伟大斗争稳步开展实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。一年来，我镇团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。有序推进了“三大攻坚战”，实现了我镇社会大局稳定。 （一）进一步维护社会大局稳定，建设平安廖田1、坚持问题导向，确保大局稳定。深刻领悟“四个全面”，践行全面依法治国方针政策。落实主体责任，坚持问题导向，实现了社会大局稳定。一是普法宣传全面开展。2019年我镇共出法制橱窗宣传栏6期，横幅标语68条，组织中小学生上法制课3期，着力宣传法律法规、违法违规反面事迹。组织机关干部参加了“七·五”普法考试，党员干部依法行政能力明显提高，实现了全民学法、守法，政府依法行政的工作要求。二是禁毒工作深得民心，全年组织开展了5次禁毒教育，深入村组、学校、医院，宣讲毒品危害性等知识，党员干部及群众禁毒意识进一步提升，禁毒民调位列全市第二,实现了全镇无一例与毒品相关的案例发生。三是打击罪犯重拳出击。全年共接处警180余起，侦破刑事案件13起，抓获各类犯罪嫌疑人10人，强戒6人，抓获吸毒人员9人。调解轻伤案件5起，调解其他矛盾纠纷40起。强有力的维护了镇域内社会治安稳定。四是深挖黑恶势力保护伞。坚持将“扫黑除恶”专项斗争列为重点工作，全面部署、全面摸排、从严整治。开展了十八大以来发展党员、所有村干部、组长、“两代表一委员”等人员涉黑涉恶线索摸排，进一步筑牢了根基、净化了队伍、凝聚了战斗力。2、坚持有效化解，维护社会稳定。一是矛盾调解稳中有进。按照矛盾纠纷排查工作“排查得广，发现得早，控制得住，解决得好”的工作要求，共调处各类矛盾纠纷65起，成功调解62起。受理达到100%,调解成功率达95%以上。二是信访维稳稳中向好。全镇累积上访量95件，赴县上访量为4件，中央省市零上访量，信访矛盾化解100%，成功化解了信访老户阳良生，有效稳控了上访老户阳永红，实现了有访必接、合理上访必化解的工作总基调。3、坚持预防为主，确保生产安全。镇党委将安全生产列入重要的议事日程，落实分管领导每月2次检查安全生产工作，村干部每季度1次业务培训，并组织了各村厨师专项培训1次。开展了“春雷百日行动”、安全生产“大排查、大督导、大整治”、“强执法、防事故”烟花爆竹“打非治违”专项行动。排查了全镇4个渡口码头12次，消除了渡口安全隐患。做好了企业安全生产隐患排查监管工作，共整改139起，确保企业安全生产无事故发生。整顿水毁道路安全隐患5起，控制超载车辆19辆。整治非法沙场8处,规范2处。关闭了“上店下宅”“前店后宅”的烟花爆竹经营户14家，规范符合条件2家。落实了重大事故隐患治理“一单四制”制度，确保了“特殊时期”无安全事故发生，实现了全镇居民生活生产运行在安全区间。 （二）进一步巩固扶贫成效，提高贫困户满意度1、全面落实党建+扶贫，凝聚脱贫攻坚合力。以党委书记为第一责任人，将扶贫工作作为压倒一切的工作。每月召开“一小结一计划”讲评会，由村书记或驻村工作队长就当月扶贫工作向党委述职汇报，压茬落实结对帮扶干部工作责任。坚持以“七大工程、七大行动”为统领，大力实施“五个一批”;以“六个一”为工作抓手，深入开展入户走访;以产业扶贫为工作突破点，积极贫困户对接，宣讲扶贫政策，解决实际问题。确保了“一超过、两不愁、三保障”的工作目标，提高了“三率一度”覆盖面，完成全年预脱贫困人口187户600人，贫困村桐梓山全面脱贫摘帽的工作目标。2、全程严抓互联网+监督，构筑脱贫攻坚“防火墙”。加强扶贫领域职、权、责、利有效监督，是防患脱贫攻坚工作走弯路，出纰漏的重要举措。我镇利用微信、QQ等互联网工具密织扶贫工作监督网，对干部开展扶贫工作采取定位跟踪监管，对扶贫成效实行网上评比，对扶贫资金采取“三湘e”网上公示，真正做到“真扶贫、扶真贫”。对各村和驻村工作队每月实行督导点评、排位通报，对排位靠后的帮扶干部实行党委书记约谈制。3、充分用好政策+扶贫，释放脱贫攻坚“最强音”。深入开展“七大工程、七大行动”。其中劳务就业291人，发放贫困人口养老金20.75万元;医疗救助150余万元，新农合奖补18.02万元，计生奖补4.12万元;教育助学24.13万元，雨露计划55人，补贴8.25万元;危房改造44户，补贴54万元，易地扶贫搬迁48户147人，700余万元，移民避险安置33户、136.9万元，享受移民后扶补贴132户、19.02万元;民政保障475人、补贴87.12万元，兜底保障158人、60.68万元，残疾补贴212人、12.72万元;交通硬化工程落实5.6公里，168万元;交通畅通工程落实7.8公里，32万元。文化扶贫工程新建桐梓山文化广场1处，更新农家书屋4个。光伏工程100余万元投入到两个贫困村，桐梓山村、茅岗村已并网发电，乡村旅游工程主要是打造桐梓山红色革命根据地，投入资金200万元;互联网+、电商工程扶贫已启动，桐梓山村“互联网+”电商网店初见成效。 三、伟大事业协调推进实现伟大梦想，必须推进伟大事业。一年来，我镇坚持稳中求进工作总基调，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕乡村振兴工作目标，按照“产业兴旺、乡风文明、生态宜居、治理有效、生活富裕”的要求，加快推进现代农业转型发展。 （一）突出植优补短，加快农业转型升级1、稳粮经，保增长。坚持以“稳中提质、保量增优”为粮食生产总体思路，以“107线”为重点，突出“郭市双季稻高产创建示范片”粮食生产亮点，精抓“西里坪、郭市两个测产点”双季稻生产。开展“一种双收”、再生稻“三个千、十二个百”梯级示范，打造青冲、桐梓山、茅岗三个千亩再生稻种植示范区，12村各创建一个百亩再生稻生产示范点。全镇粮食复种播种面积52650余亩，油菜13900亩，棉花2400余亩、烟叶700亩。粮食稳产在2.89万吨左右、油菜稳产0.2万吨、棉花0.078万吨，烟叶98吨。发展旱粮作物4314亩，果林业70000余亩。全镇年出栏生猪4.5万余头，家禽出栏30余羽，水产品80余吨。2、重特产、提效益。结合我镇地域优势，打造了廖田九大特优农业新版图，大群烟叶2000余亩、“湘乡香”牌无公害时鲜瓜果3000亩、乡里味无公害蔬菜500亩、“衡之枣”牌中秋酥脆枣600亩、湘中富硒优质稻1000亩、绿康脐橙1000亩、生态油茶林基地15000亩、怡人花卉苗木基地1000亩、宏胜特种养殖200余亩，国军牛蛙养殖基地150余亩。全面提升了“湘乡香”牌时鲜果蔬、“衡之枣”牌中秋酥脆枣2个农业商标品牌效应。3、优土地，合资源。通过整合资源，加快土地流转，采取“土地入股分红流转”、“土地信托中介流转”、“土地村组集中流转”和“土地加盟合作流转”等土地流转模式，全镇土地流转达58000亩左右(含山地、旱土)，稻田流转16990亩，流转率达49.8%。全镇拥有种养合作社38个，家庭农场13家，30亩以上种粮大户116户，千头生猪养殖大户26户，百亩果林业种植大户276户。4、摸家底，揽全局。严格落实上级工作要求，组织开展了第四次全国经济普查清查工作，对全镇12个村、2个社区，16个普查小区开展了“地毯式”清查，做到“不错不漏，应普尽普”。选聘普查指导员及普查员37人，投入经济普查经费1万多元。及时完成了数据上报、审核和改错工作，进一步摸清了全镇家底，了解了形势，确保统筹全局发展。 （二）加快基础设施建设，完善功能设施配置始终把推进城镇化发展为工作的重中之重，把推进“小城镇发展”作为全镇发展的重头戏。1、抓好城乡建设规划。按照城乡规划全覆盖的工作目标，全镇城乡建设总体规划投入30万元，进行第二次规划编制。2、筑牢红色阵地建设。投入了50万元对桐梓山红色主题公园进行了景区全面规划设计，启动200万元对景区第一期工程建设。3、加强基础设施投入。引资19205万元对老街棚户区进行改造和基础设施的改善;引资300万元对镇区域的污水治理，实行雨污分流;投入资金50万元，对曙光村异地扶贫搬迁安置点进行供水管网延伸。4、落实村镇阵地建成。镇农村综合服务平台建设已投入使用，村级平台建设分别投入22.5万元对茅岗，桐梓山实施新建和改建工程。 （三）专注生态优化，营造良好环境紧紧围绕建设“秀美村镇”这一目标，按市、县环境整治领导小组的具体要求，强力推进乡村文明建设。突出“镇统筹、村(居)为主、分区负责、重点突破、集中整治”的工作思路，按照五个一要求(杂物堆放有序;庭前院后无杂草;无污水横流;无白色垃圾;门窗洁净，要求主干道有专职保洁员保洁)。基本实现了“六个基本看不见”工作目标。全镇在10月份完成县同治办对我镇的“常态化”管理验收，从而促进了全镇环境卫生根本好转。 （四）统筹民生工程，构建和谐社会 落实各项惠农政策。2018年1-11月份共计发放补贴资金1027万元，其中发放耕地地力保护补贴内单及内双及粮食适度规模经营共计298万元，生态公益林补贴资金30.02万元，退耕还林补贴10万元，农村低保62.03万元，城镇低保12.24万元，雨露计划9.7万元，残疾人护理补贴13万元，困难残疾人生活补贴14.02万元，村干部工资59.74万元，离任老干工资10.89万元，贫困寄宿生生活补贴31.25万元，廉租房1.24万元，家庭困难幼儿园入园补贴0.3万元，农机具购置0.18万元，扶贫补贴类114.77万元，移民后扶补贴资金359.62万元。 卫计工作顺利推进。医疗工作逐步推进。引进了先进医疗设备、进一步提升了技术人员业务水平。做好了新型农村合作医疗工作，补偿住院879人、门诊20700人，补偿金额258万元。全面共建孕产妇保健卡278份，新生儿建卡279人，与全镇3080名贫困户签约并进行健康立卡体检，为贫困户提供一站式就医结算。计生工作有序推进，全年共出生380人，其中男201人，女179人，政策内出生342人，符合政策生育率91.66%，出生男女性别比106：100。全镇人口出生率11.47‰，人口死亡率5.84‰，人口自然增长率6.63‰。与同期相比，人口出生率上升0.11‰，人口自然增长率下降0.16‰。新增奖扶人员17例，优生遗传鉴测240例。使用药具420例，生育证办理一孩177，二孩219例。 文教事业不断发展。举办了“情系寒门学子、助力脱贫攻坚”爱心捐助活动，共24名贫困学生收到了爱心人士捐助的善款。召开了第二届国泰树人奖学助学颁奖大会，对我镇业绩突出的教师及优秀大中小学生进行奖励，共发放奖励资金20余万元，为我镇教育发展注入了新的活力与动力。开展了“我们的中国梦，湖湘文化进万家”义写春联，送图书下乡活动，送出春联200多幅、读书300于册，丰富了群众的精神文化生活。为桐梓山村配送了体育器材、健身器材，并向县文体广新局申报户户通300余套。积极争取了财政资金，对廖田镇中学礼堂屋顶、中心小学食堂进行了改造及校园围墙进行了维修，总投资总投资66万元，进一步改善了办学条件。 劳务工作成效显著。一是劳务就业方面。我镇贫困劳动力832人，入户核查“省中心指定认证人员”37人。举办了“贫困劳动力大型专项招聘会”，就业登记286人，现场达成就业意向的29人。调解了劳务纠纷5起、接待拖欠民工工资的上访问题3起，并配合政府和监察大队追回民工工资176万元。二是城乡居民养老保险征缴工作。全年共逐户发放城居保宣传单2万多份，按照工作要求，我镇应参加城乡居民养老保险人数12536人，实际参保人数为11910人，共收缴参保金额1199400元，完成率为95%，名列全县第四名。 水务工作稳步推进。积极推进河长制，加强了对耒水、湘江、舂陵江等水域的巡河工作。抓好了沙场整治工作，耒水及舂陵江整合为2个，对其余沙场进行了设墩和复绿工作。启动了西支干渠道向阳支渠的硬化清淤工作。认真落实安全饮水工作，投入专项资金80.25万元，打饮水机井123口，明井9口，为全镇10个村123户解决了安全饮水问题。 其他工作协同发展。严防森林防火工作，确保我镇2018年无特大森林火灾发生。严抓松材线虫病及非洲猪瘟的防疫工作，确保我镇无特大疫情发生。落实国土占补平衡工作，增加耕地面积800亩。完成了建设用地增减挂钩工作，解决了廖田镇建设用地报批指标问题。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中还存在一些薄弱环节：一是财政运行比较困难，基础设施建设投入有待加大、对小城镇管理还缺乏行之有效的运行机制。二是农业产业化水平不高。我镇产业发展正处于关键时期、困难时期，前期投入大，产出低，部分群众发展积极性不高。三是工作人员严重不足。劳务站、民政办人手不够、人员力量薄弱等。四是政府自身建设有待加强。面对的新形势、新要求，政府运行效率还不够高，少数干部的创新意识还不强、工作干劲还不足、自身要求还不严。这些问题，有待于我们在今后的工作中认真加以解决，以推动全乡经济和社会各项事业更快更好地发展。2019年工作思路2019年，是全面建成小康社会决胜期的合力攻坚之年，是“十三五”规划的关键之年，也是廖田持续健康发展的关键之年，机遇与挑战并存，希望与困难同在，我们必须立足当前，着眼未来，应对发展挑战，抢抓发展新机遇，争创发展新优势，保持发展加速度，实现发展新目标。2019年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大精神为指导，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，进一步夯实“戴上红帽子、披上绿衣裳”发展目标，以必胜的信心、精准的举措、务实的作风，推进全镇经济社会发展再上新台阶、再创新业绩。着力抓好以下五个方面的工作。 一、夯实党建基础，彰显政府新气象。深学细研十九大报告，掀起学习贯彻十九大精神热潮。以基层党组织标准化建设为抓手，进一步完善规章制度，规范化硬件设施建设，深入推进“五化”建设，重点抓好党员干部整体素质，提升引导党员干部旗帜鲜明讲政治、坚定不移重规矩、以上率下作表率，推动学习教育真正融入日常、抓在经常。继续巩固廉洁从政建设，始终保持惩治腐败的高压态势，切实增强党员干部“四个意识”。强化基层组织保障，落实村、社区干部养老保险制度，完成离任村干部补助审核工作，切实解决干部后顾之忧。 二、推进项目建设，激发发展新活力。全面贯彻“乡村振兴”发展战略，围绕镇党代会确认的“戴上红帽子，披上绿衣裳”的发展思路，以项目建设为推手，积极培育经济新的增长点，促进经济的创新升级。启动桐梓山红色主题公园第一期建设，圆满完成廖田镇区划调整工作。城镇污水处理，乡村垃圾一体化转运“P.P.P”项目正在进行前期论证及项目洽谈。 三、聚焦精准扶贫，打好攻坚新战役。把脱贫攻坚作为首位民生工程和重大政治任务，下足“绣花”功夫，对照省、市、县专项督查中反馈的问题、弱项、缺项，建立问题清单，逐项深挖问题根源、明确整改时限、分线推进落实。大力推行景区带动、龙头企业带动、经营大户带动等产业扶贫模式，围绕户脱贫“两不愁三保障”标准和村“出列”三项指标，精准实施就业脱贫、生态保护脱贫、健康脱贫、智力扶贫、金融扶贫、社会扶贫等十大工程，确保脱贫各项政策措施落地见效，确保年终考核“零误差”。 四、改善社会民生，促进城乡新变化。把握国家、省、市、县投资导向和重点，紧扣农村基础设施薄弱环节、易地扶贫搬迁、交通、农业科技和民生保障等领域，谋划储备一批项目，积极争取上级政策和资金支持。贯彻落实民政、残联、教育等社会救助工作，加大助残、助孤、助学、助困力度。继续实施好新农合、新型农民养老保险和失地农民养老保险工作，确保各项惠民政策落到实处。继续贯彻落实省、市、县一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”要求，加快改善农村人居环境。认真实施蓝天行动计划，确保大气环境质量明显改善。继续推进计生、卫生、文化、工青妇等其他各项社会事业协调发展，促进群众幸福指数再上新台阶。 五、严抓社会管理，构建平安新局面。秉承“发展是第一要务，稳定是第一责任”的指导思想，严格落实社会治安综合治理暨平安建设工作责任制，针对群众反映的突出问题补齐短板。认真履行“属地管理、分级负责”工作职责，整体实施打防管控的大综治、大调解格局。坚持“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，认真梳理影响全镇社会稳定的主要矛盾纠纷类型，有针对性地采取措施加以密切关注和重点防范，重点做好扶贫、危旧房改造、重点项目建设、易地扶贫搬迁等涉及的重点人群信访维稳，妥善解决群众合理诉求。继承和发扬拥军优属、拥政爱民的优良传统，落实双拥共建举措。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，落实企业主体责任，强化安全生产日常监管，完善突发事件应急机制，提高应急处置能力，做到警钟长鸣，防微杜渐，确保社会和谐稳定。中共廖田镇委员会衡南县廖田镇人民政府2018年12月10日

  2025-07-09

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